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Avaliação e Gestão do Risco, no contexto do regime de

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Apresentação em tema: "Avaliação e Gestão do Risco, no contexto do regime de"— Transcrição da apresentação:

1 Avaliação e Gestão do Risco, no contexto do regime de
Responsabilidade Ambiental 20 de Novembro de 2008 Sandra Aparício

2 VISÃO ESTRATÉGICA DE SEGURANÇA, SAÚDE E AMBIENTE NA GALP ENERGIA
A Galp Energia entende que a protecção do Ambiente, a Segurança e a Saúde dos seus colaboradores, clientes e comunidade em geral, são valores essenciais para a sustentabilidade da Empresa e nessa medida, está consciente da sua responsabilidade na gestão do impacte das suas actividades, produtos e serviços na sociedade em que se insere. (in Política de Segurança, Saúde e Ambiente – GE) De acordo com o compromisso de Responsabilidade Social que assumimos, a nossa meta é alcançar os Zero Acidentes, quer sejam acidentes pessoais, materiais, ambientais, operacionais ou rodoviários. Pretendemos alcançar uma Cultura Sustentável de Prevenção baseada numa Gestão de Segurança, Saúde Ocupacional e Protecção Ambiental de elevado desempenho que garanta uma redução de riscos e uma reputação de excelência. Neste percurso para a Excelência, a Galp Energia monitorizará continuadamente o seu desempenho.

3 1. Enquadramento legal Avaliação e Gestão do risco, no contexto do regime de responsabilidade ambiental 3. Case study 3.1 Pontos críticos 3.2 Acções 4. Considerações finais

4 1. ENQUADRAMENTO LEGAL

5 Novo Regime de Responsabilidade Ambiental
1. Enquadramento Legal Novo Regime de Responsabilidade Ambiental Decreto-Lei n.º 147/2008, de 29 de Julho, relativo ao regime jurídico da responsabilidade ambiental (Directiva 2004/35/CE ); Decreto-Lei n.º 173/2008, de 26 de Agosto - Regime de Prevenção e Controlo Integrados da Poluição; Decreto-lei n.º 254/2007, de 12 de Julho - Regime de  prevenção e controlo de acidentes graves que envolvem substâncias perigosas. Decreto-Lei n.º 197/2005, de 8 de Novembro - Regime de Avaliação de Impacte Ambiental (AIA) => instrumento preventivo => assegurar que as prováveis consequências sobre o ambiente de um determinado projecto Outros Regimes, que já contemplavam a avaliação do risco da actividade Principio da Responsabilização => já explicitado na alínea h) do artº3º da Lei de Bases do Ambiente Principio Poluidor-Pagador => Prevenção e reparação dos danos Avaliação e Minimização dos impactes e consequências da actividade para o homem e o ambiente => avaliação integrada das instalações, das suas actividades, considerando a sua envolvente, vulnerabilidade dos receptores e perigos/aspectos inerentes à actividade Objectivos Comuns

6 Novo Regime de Responsabilidade Ambiental
2. Avaliação e Gestão do Risco, no contexto do regime de responsabilidade ambiental Estipula a obrigatoriedade de adopção de medidas de prevenção, em caso de dano ambiental iminente, e no caso da ocorrência de dano, de medidas de reparação. Estabelece dois regimes de responsabilidade; Três níveis de reparação para os danos provocados às águas, espécies e habitats naturais protegidos. Novo Regime de Responsabilidade Ambiental Novo Risco de negócio; Nova dimensão de Avaliação dos Riscos Ambientais/Segurança; Novos desafios de gestão, planeamento e análise. ? Actividades, Serviços & Produtos Processos Sistemas Políticas Estrutura Organizac. Instalações Responsabilidades: O operador é obrigado a tomar medidas de prevenção necessárias, em caso de dano ambiental iminente, e no caso da ocorrência de dano, aplicar as medidas de reparação necessárias. Objectiva: Aplica-se aos danos ambientais e à ameaça iminente de tais danos, causados por qualquer actividade listada no anexo III, independentemente da culpa do operador dessa actividade; Subjectiva – aplica-se aos danos às e à ameaça iminente de tais danos, causados por qualquer actividade ocupacional, sempre que o operador agir com culpa ou negligência; Níveis de Reparação: Reparação Primária – Qualquer medida que restitua os recursos naturais e/ou serviços danificados ao estado inicial, ou os aproxima desse estado; Reparação Complementar – Inclui medidas tomadas para compensar situações em que a reparação primária não permite alcançar o pleno restabelecimento dos recursos naturais e/ou serviços danificados; Reparação Compensatória – Qualquer acção destinada a compensar perdas transitórias de recursos naturais e/ou de serviços verificadas a partir da data de ocorrência dos danos até a reparação primária ter atingido plenamente os seus efeitos; Desafios Tradicionalmente: Instalações Industriais As crescentes exigências no domínio ambiental e as preocupações de minimização do impacte da sua actividade na comunidade envolvente deram origem à crescente modernização das infraestruturas e adopção de medidas de prevenção e eliminação dos riscos quer ambientais quer de segurança. To Do – Análise da Cadeia Operacional – Identificação de actividades que extravassam o conceito de “Instalação” Novos Desafios: Review: Assessment of existing information and risk scenarios vs IPPC risks&SEVESO • Evaluation of potential liabilities • Identification of cost-effective corrective measures • Calculation of financial provision; Insurance Grandes Desafios: a) Determinação da situação de referência (ambiental); b) Avaliação do grau de risco (cenários de acidentes e danos ambientais possíveis de ocorrer e sua contabilização); c) Determinação da extensão das medidas de recuperação/compensação suficientes para a recuperação do dano causado; d) Determinação das medidas de mitigação do risco mais adequadas (garantias financeiras, por exemplo sob a forma de seguros).

7 Novo Regime de Responsabilidade Ambiental
2. Avaliação e Gestão do Risco, no contexto do regime de responsabilidade ambiental Novo Regime de Responsabilidade Ambiental Estabelece dois regimes de responsabilidade; Três níveis de reparação para os danos provocados às águas, espécies e habitats naturais protegidos. Avaliação/Quantificação dos Danos vs Baseline Valoração de bens ambientais; Valor económico => Métodos de valoração económica no contexto da Responsabilidade Ambiental; Valor Ecológico => Métodos de equivalência (económica e ecológica) Análise custo-benefício; Definição de Responsabilidades Novo Risco de negócio; Nova dimensão de Avaliação dos Risco Ambientais/Segurança; Novos desafios de gestão, planeamento e análise. ? Responsabilidades: Objectiva - Obrigação de indemnizar no caso da existência de culpa. Face aos danos provocados no âmbito das actividades referenciadas no Anexo III do decreto-lei Subjectiva -. Obrigação de indemnizar no caso da independentemente da existência de culpa. Relativa aos danos provocados no âmbito das actividades não referenciadas no Anexo III do decreto-lei Níveis de Reparação: Primária - Restituição dos danos naturais e/ou serviços danificados ao seu estado natural ou aproximá-los desse estado. Complementar - Adopção de medidas tomadas para compensar o facto da reparação primária não resultar no pleno restabelecimento dos recursos naturais danificados. Compensatória - Adopção de medidas relativas aos danos provocados por outras actividades que não as constantes no Anexo III do Decreto-lei. Novos Desafios: Review: Assessment of existing information and risk scenarios vs IPPC risks&SEVESO • Evaluation of potential liabilities • Identification of cost-effective corrective measures • Calculation of financial provision; Insurance Grandes Desafios: a) Determinação da situação de referência (ambiental); b) Avaliação do grau de risco (cenários de acidentes e danos ambientais possíveis de ocorrer e sua contabilização); c) Determinação da extensão das medidas de recuperação/compensação suficientes para a recuperação do dano causado; d) Determinação das medidas de mitigação do risco mais adequadas (garantias financeiras, por exemplo sob a forma de seguros).

8 2. Avaliação e Gestão do Risco, no contexto do regime de responsabilidade ambiental
In REMEDE project, draft 31 Julho 2008 Planeamento Maiores desafios: Análise de casos particulares de acidentes, cujas as fronteiras de responsabilidade, De avaliação do valor ambiental e dos danos não é clara. Projecto REMEDE (Resource Equivalency Methods for Assessing Environmental Damagein the EU) Objectivo: desenvolver, testar e disseminar métodos apropriados de avaliação de bens ambientais e de selecção de medidas compensatórias e complementares de remediação, no contexto da responsabilidade ambiental, e com relevância para a legislação dos Estudos de Impactes Ambientais e Habitats. Havendo um caso de danos ambientais, sob o âmbito da Directiva de Responsabilidade Ambiental, existem fundamentalmente três questões que deverão ser respondidas. •Que tipo de recursos naturais ou serviços deverão ser remediados? •Quais são as melhores ferramentas para determinar o dano ambiental? •Qual o grau de remediação complementar ou compensatória necessária para compensar os danos? Review actual Site – concept model: On-site data management • Meet requirements of ELD • Ranking of risk scenarios • Selection of critical scenarios • Assessment of liabilities (financial provisions) • Factor into infrastructure and maintenance programmes • Planning of cost-effective corrective measures • Risk re-evaluation and data assessment Collation of existing data (all environmental media): • Publicly available • On-site (prior works) • Assessment of baseline conditions • Development of the conceptual site model for all media • Assessment of risks at source areas (Industrial risks) • based on Seveso, HAZOP, IPPC etc. • Generation of the Risk Map: • Semi-quantitative modelling (sources –> receptors) Casos Partículares

9 2. CASE STUDY – Derrame de combustível
Fonte:Bussiness Europe, Outubro 2007

10 3. CASE STUDY – Caracterização da área em estudo
Mapa da área em estudo

11 3. CASE STUDY – Caracterização da área em estudo
Zona classificada como Zona Biogeográfica Continental, numa planície aluvial de um rio que faz fronteira entre dois Estados-Membros; Zona mista, com utilização industrial, agrícola, comercial e residencial; Tipo de actividades: central eléctrica, indústria transformadora variada (Euro Industries), indústria química (SME Enterprises), uma unidade de reciclagem de metais (Major Metals Company), e uma parque de abastecimento de combustível de veículos-cisterna(Independent Truck Fueling); A maior parte das actividades em causa estão incluídas no Anexo III da RA; Parte do rio está classificado como Zona Especial de Protecção, de acordo com a Directiva de Aves Selvagens, e encontra-se incluída na rede Natura 2000 para um dos EM; Algumas áreas florestais que se encontram na fronteira desta área, foram classificadas pelo EM como Zona Especial de Conservação, sob a Directiva dos Habitats;

12 3. CASE STUDY – Descrição do derrame
Resumo: Um batelão que transportava fuel óleo, fez uma paragem de emergência junto a doca da empresa Major Metals, devido a problemas mecânicos no rebocador. Devido à má atracagem há um choque da embarcação contra a doca, provocando um derrame de cerca de 4.000l de fuel óleo. Por intervenção de kits de contenção de derrames utilizados pela Major Metals, parte do produto derramado é capturado, no entanto, cerca de metade do volume seguiu a jusante. Prevê-se que o derrame atingirá os 10km de extensão até que disperse e volatilize. O fuel óleo atinge 5m de vegetação próxima da margem do rio. Algumas aves migratórias mostram sinais de fuel óleo nas penas, mas não se regista nenhuma ave morta. Testes efectuados 12 horas após o derrame aferem que não se registam valores de concentração elevada de hidrocarbonetos no rio. Contudo, verificou-se a morte de algumas plantas mais sensíveis que se encontravam nas margens do rio. Outras plantas aparentemente não foram afectadas. Algumas ONG’s exigem a aplicação de medidas de remediação nos 5m de ZEC afectados, enquanto que outras entidades acreditam que será mais disruptivo do que proporcionar a volatilização natural do produto.

13 3. CASE STUDY – Discussão I
Questões A Directiva de Responsabilidade Ambiental é aplicável a este caso particular? Que outros quadros legais poderão ser aplicáveis a este caso? Neste cenário, quem se qualifica como “operador”? . A companhia responsável pelo batelão? . O operador do rebocador? . A Major Metals Company? . Entidade titular do fuel óleo na altura do acidente? . O transitário? . Destinatário da carga? Como deverão ser estabelecidas as condições de baseline da Zona Especial de Conservação?

14 3. CASE STUDY – Discussão I
Questões Como é que a Autoridade Competente deverá responder face aos argumentos a favor da remediação versus os de recuperação natural? As plantas afectadas são de uma espécie rara. Deverá este factor influenciar a decisão entre a remediação versus recuperação natural? Neste caso, o período de recuperação natural parece ser suficientemente curto ao ponto de se considerar que a remediação não é uma boa alternativa. E se o período de recuperação fosse muito mais prolongado? Que prolongamento será excessivo? Dever-se-á monitorizar os efeitos da recuperação natural por um determinado período, de forma a verificar qual a extensão de vegetação que se encontra a recuperar naturalmente, isto antes de se decidir a realização de medidas de remediação?

15 3. CASE STUDY – Discussão II
Seis meses mais tarde, a Autoridade Competente recebe um relatório que reporta a existência de uma mancha de óleo no rio, sem fonte óbvia. Após investigação tudo indica que esta mancha de óleo provém de uma ruptura num tanque de abastecimento, do Independent Truck Fueling (ITF). ITF verifica que tem ocorrido derrame de produto ao longo dos últimos 6 meses. A instalação é dotada de um sistema de detecção de fugas, no entanto, este sistema não se encontrava a funcionar correctamente devido à sua má instalação e manutenção por parte do fornecedor, pelo que este derrame não foi detectado. No passado, e por suspeitar quebra de fuel óleo, o responsável pela ITF tinha questionado e sugerido uma investigação a este respeito ao responsável pela manutenção dos tanques (subcontratado), assim como o fornecedor do sistema de detecção de fugas, contudo nenhum dos dois tinha detectado qualquer tipo de irregularidade. À posteriori, os operador(es) que foram responsabilizados pela remediação dos danos causados na ZEC (acidente com o batelão) contestam que parte dos danos que têm remediado e que continuam a monitorizar são provenientes da ITF.

16 3. CASE STUDY – Discussão II
Questões O dano causado pelo Independent Truck Fueling, é abrangido pela Directiva RA? Se sim, quem é o operador? Se houver mais do que uma operador a responsabilidade deverá ser igualmente partilhada ou proporcional? Poderão os operadores mencionados no 1º cenário solicitar um recurso ao seu processo? Que tipo de abordagem deverá ter a Autoridade Competente a este respeito?

17 3.1 CASE STUDY - Pontos Críticos

18 3.1. PONTOS CRITICOS Pontos críticos que dificultam a aplicação prática deste quadro legislativo Caracterização do estado inicial; Apuramento do nexo de causalidade; Subjectividade quanto à aplicação da Directiva em determinadas situações; Como determinar o tipo de remediação mais apropriada dado o local e situação em questão: . Primária . Complementar . Compensatória Como lidar com a incerteza e limitações metodológicas; A aplicação de exclusões e excepções;

19 3.2. CASE STUDY - Acções a por em Prática

20 3.2 ACÇÕES A POR EM PRÁTICA – TO DO
Avaliar o grau de aplicabilidade do novo regulamento Identificar as actividades e/ou eventuais incidentes que estejam abrangidas pelas Convenções Internacionais Caracterizar e definir a situação de referência, i.e., proceder a uma “avaliação ambiental” da envolvente das instalações, das áreas consideradas vulneráveis. Avaliar a aplicação temporal do novo regulamento Definição de medidas de prevenção necessárias e adequadas Identificar os cenários/situações que constituem ameaça iminente e que possam causar danos ambientais

21 3.2 ACÇÕES A POR EM PRÁTICA – TO DO
Avaliar a aplicabilidade das exclusões previstas Reavaliar contratos/Protocolos com terceiros e apurar que tipo de responsabilidades estão contratualizadas/definidas; Rever e analisar conteúdos e abrangência, face a eventuais alterações de cenários de risco anteriormente considerados => Adequação ao nível de risco existente e considerando o seu peso. Apólices de seguros/Provisões/Garantias Financeiras

22 4. CONSIDERAÇÕES FINAIS

23 4. CONSIDERAÇÕES FINAIS O objectivo fundamental será prevenir a ocorrência de situações que causem danos ambientais; Face à complexidade desta matéria, prevê-se que a aplicação da RA será vista caso-a-caso, não havendo uma resposta única e directa para cada situação; À semelhança do publicado em outros Estados-Membros, entende-se essencial a publicação a nível nacional de documentos guias por forma a orientar os vários intervenientes quanto à comunicação/reporte, prevenção e reparação de eventuais danos (por ex., definição de metodologia, referenciar normas a seguir, etc.).

24 Responsabilidade Ambiental
“A defesa do ambiente por parte do governo e empresas constitui uma vantagem competitiva” (Porter) “ Instrumentos de política e ambiente exigentes induzem à excelência e eficiência económica, estimulam a inovação e permitem obter ganhos de competitividade” (Porter)

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