Rodrigo Ávila 9º Congresso da ASSIBGE-SN 30 de março de 2011 A DÍVIDA E A ESTRUTURA DO ESTADO BRASILEIRO.

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1 Rodrigo Ávila 9º Congresso da ASSIBGE-SN 30 de março de 2011 A DÍVIDA E A ESTRUTURA DO ESTADO BRASILEIRO

2 Fonte: SIAFI - Banco de Dados Access p/ download (execução do Orçamento da União) – Disponível em http://www.camara.gov.br/internet/orcament/bd/exe2010mdb.EXE. Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida Orçamento Geral da União – Executado em 2010 – Inclui o “refinanciamento” ou “rolagem”

3 Quem é o vilão das contas públicas? Orçamento Geral da União – 2009 – R$ bilhões Fonte: SIAFI. Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida. Não inclui o “refinanciamento”.

4 Estrutura do Estado: a quem serve Governo brasileiro associado aos rentistas e à grande burguesia Maiores setores doadores da campanha de Dilma: Financeiro/Bancos, Construção Civil, Agronegócio, Mineração/Metalurgia/Energia Emissão de R$ 180 bilhões em títulos da dívida interna para os financiamentos do BNDES em 2009 e 2010 Enorme subsídio público para os empresários, com pequenas sobras para os trabalhadores e migalhas para os pobres

5 CONJUNTURA ATUAL - BRASIL LUCRO DOS BANCOS EM 2010:  Itaú/Unibanco = R$ 13,3 bilhões  Bradesco = R$ 10 bilhões  Banco Brasil = 11,7 bilhões ( Apesar deste ser um banco “estatal”, os lucros distribuídos a seu maior acionista - governo federal - são destinados por lei para o pagamento da dívida pública, beneficiando, de qualquer forma, aos bancos privados) Razão dos lucros exorbitantes: “Sistema de Metas de Inflação”; ausência de limites para os juros; benesses tributárias; falta de controle de capitais.

6 CONJUNTURA ATUAL – BRASIL 2010: BRASIL TEM 12 NOVOS BILIONÁRIOS  De 18 para 30 BILIONÁRIOS  DOS 12 NOVOS BILIONÁRIOS, 8 SÃO BANQUEIROS  Fonte: Revista Forbes, 9/3/2011

7 Tributação: Injustiças contra os Trabalhadores e Privilégios para o Capital  CAPITAL e LUCRO: Isenções e Liberdade de movimentação Deduções generosas e de despesas fictícias  TRABALHADORES: Fim das Deduções e da Progressividade Ausência de atualização da tabela do IRPF Agravamento dos tributos indiretos Ameaça ao financiamento da Previdência Social na PEC-233: Reforma Tributária que transforma as contribuições sociais em impostos

8 Injustiça CONTRA os Trabalhadores FALTA DE ATUALIZAÇÃO DA TABELA DO IRPF Anúncio de proposta de reajuste de 4,5% De 1996 até 2010, a Tabela do IR foi reajustada em apenas 66,6%, enquanto a inflação (IPCA) do período foi de 157%. Portanto, a tabela teria de ser reajustada em 54% apenas para recompor as perdas inflacionárias Essa defasagem faz com que trabalhadores que recebem reajustes de salários – que somente repõem a inflação – passem a pagar mais imposto de renda.

9 Nesse contexto, qual a situação dos trabalhadores? PRIORIDADES DO NOVO GOVERNO Manutenção do superávit primário, “metas de inflação” e livre fluxo de capitais” - GARANTIA AOS RENTISTAS “Crescimento econômico”: manutenção de obras do PAC e financiamentos do BNDES, às custas de mais dívida interna, que exige cada vez mais recursos para os juros - GARANTIA DE LUCROS PARA O CAPITAL E PEQUENAS SOBRAS PARA A MASSA DE TRABALHADORES  COMO GARANTIR ISSO SEM PREJUDICAR OS RENTISTAS? - Ajuste fiscal para áreas sociais e servidores públicos (gastos de custeio, saúde, educação, etc), com exceção do BOLSA FAMÍLIA.

10 A estratégia de manutenção do Poder e da acumulação capitalista Garantia de lucros crescentes para o setor financeiro e demais empresas Geração de pequenos ganhos para os pobres ( ex: Bolsa Família ) e trabalhadores ( pífios reajustes; acesso a produtos baratos ) que geram uma sensação de melhoria relativa, mas que não revertem as perdas nem distribuem a riqueza e renda “Novo Consenso de Washington”

11 A renda média do trabalho ainda está menor que em 1996 Fonte: PNAD/IBGE 2009, Síntese de Indicadores, pág 271. http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009/pnad_sintese_2009.pdf http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009/pnad_sintese_2009.pdf

12 A participação dos salários na renda nacional ainda está menor que em 1990 Fonte: IBGE – Contas Nacionais (elaboração Ipea) - http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/100505_comunicaipea_47_distribuicaoreda.pdf http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/100505_comunicaipea_47_distribuicaoreda.pdf

13 O AJUSTE FISCAL DE DILMA  Corte Recorde de R$ 50 Bilhões de gastos sociais no Orçamento Federal de 2011  No Governo Dilma, a Taxa Selic foi aumentada de 10,75% para 11,75% ao ano, o que gerará um aumento dos juros da questionável dívida interna brasileira, que já consomem MAIS de R$ 1 Bilhão POR DIA

14 CORTE DE 50% NAS PASSAGENS E DIÁRIAS  Decreto 7.446, de 1/3/2011  Art. 2º A despesa a ser empenhada com diárias, passagens e locomoção, no âmbito dos órgãos e unidades orçamentárias do Poder Executivo, fica limitada aos valores constantes dos Anexos I e II deste Decreto. (...)  “Art. 3º A concessão de diárias, passagens e locomoção aos servidores da administração direta e indireta deverá ser autorizada pelo respectivo Ministro de Estado.  § 1º A concessão referida no caput poderá ser delegada ao Secretário-Executivo, ou autoridade equivalente.  § 2º Poderá haver subdelegação unicamente aos dirigentes máximos: (I) - das unidades diretamente subordinadas aos Ministros de Estado; (II) - das entidades vinculadas; e (III) - das unidades regionais.  § 3º A subdelegação de que trata o § 2º só poderá ser realizada caso haja a fixação de limites para as despesas referidas no art. 2o por ato do próprio Ministro de Estado respectivo...”

15 REFORMA DA PREVIDÊNCIA  Servidores Públicos – PL 1992/2007: Implementação dos Fundos de Pensão – Privatização da Previdência  Modalidade de “Contribuição Definida” – Gestão dos recursos pelo sistema financeiro  INSS: Idade Mínima para aposentadoria  Redução da contribuição patronal de 20% para 14%

16 A FALÁCIA DO “DÉFICIT DA PREVIDÊNCIA” Fonte: ANFIP

17 O SUPERÁVIT DA SEGURIDADE SOCIAL

18 O governo tem realmente aumentado os gastos com pessoal? Gastos com pessoal e com a Dívida (% da Receita Corrente Líquida) Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal – Ministério do Planejamento Nota: Os gastos com a dívida não incluem o refinanciamento (“rolagem”) Média FHC Média Lula

19 O governo tem realmente aumentado os gastos com pessoal? Gastos com pessoal e com a Dívida (% do PIB) Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal – Ministério do Planejamento Nota: Os gastos com a dívida não incluem o refinanciamento (“rolagem”) Média FHC Média Lula

20 SITUAÇÃO DOS TRABALHADORES SALÁRIO MÍNIMO MÍNIMO Dia 16/2/2011 – Aprovação, pela Câmara dos Deputados, do valor de R$ 545 - que mal cobre as perdas inflacionárias Proposta prevê reajuste pela inflação mais o crescimento do PIB = 4 anos sem discutir o assunto Descumprimento do Art. 7º, IV da Constituição Federal, que prevê que o SM deve suprir moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social ROLO COMPRESSOR: 360 votos na Câmara ( nº superior ao necessário para aprovar Emendas à Constituição - 308 votos, ou seja, 3/5 dos 513 deputados )

21 SITUAÇÃO DOS TRABALHADORES SALÁRIO MÍNIMO MÍNIMO Dia 23/2/2011 – Aprovação, pelo Senado Federal, do valor de apenas R$ 545 Discurso contraditório sobre o Fim do Fator Previdenciário: Limite de idade para aposentadoria Veto de Lula ao efetivo fim do fator previdenciário no mesmo dia da estréia do Brasil na Copa do Mundo, em 2010 ROLO COMPRESSOR: “Votação Simbólica” para não expor os que votaram contra os trabalhadores. Emenda pelo valor de R$ 600 recebeu 55 votos contra (3/5 corresponde a 49)

22 O SALÁRIO MÍNIMO AINDA ESTÁ MENOR QUE NOS ANOS 80 Fonte: DIEESE - http://www.dieese.org.br/esp/salmin/tabela.zip

23 NECESSIDADE DE FORTALECIMENTO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS: Desrespeito aos Direitos Humanos no Brasil: Saúde Pública – Filas, falta de médicos e outros profissionais de saúde, salários baixos, falta de condições de trabalho Educação – Má qualidade do ensino básico; salários irrisórios para professores, apesar da sobrecarga de trabalho; falta de vagas nas Universidades Déficit Habitacional – 8 milhões de moradias, além de 11,2 milhões de domicílios inadequados (Fonte: Fundação João Pinheiro, 2007) Pobreza: 40,4 milhões de pobres (2009) – Fonte IETS – Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade - http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915 Fome: 9,6 milhões de famintos (2009) - Fonte IETS – Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade - http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915

24 A DÍVIDA SOCIAL Analfabetismo – 20,3% da população brasileira com mais de 15 anos são analfabetos funcionais (Fonte: PNAD 2009) Taxa de Desemprego – 11,9% nas Regiões Metropolitanas (Fonte: DIEESE, 2010) Aplicando-se tal taxa à População Economicamente Ativa do país, temos no Brasil: 12 milhões de desempregados

25 SITUAÇÃO DOS SERVIDORES PÚBLICOS A GRANDE INFÂMIA: PLP 549/2009 Congela o salário dos servidores por 10 anos Projeto de Lei Complementar (PLP) nº 549/2009: limita o crescimento do gasto com pessoal - inclusive dos inativos e pensionistas - à inflação (IPCA) mais 2,5% ao ano ou o crescimento do PIB, o que for menor. Tal proposta ataca a Previdência dos Servidores Públicos de uma forma ainda mais severa que a Reforma da Previdência de 2003 (Emenda Constitucional nº 41), dado que o PLP engessa completamente os gastos com servidores inativos e pensionistas. Caso o PLP 549 tivesse sido aprovado em 2003 (no lugar da EC 41), estes gastos – que caíram de 2,13% do PIB em 2003 para 2,07% do PIB em 2009 - teriam caído ainda mais no período, para 1,86% do PIB em 2009. (Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal do Ministério do Planejamento, pág 14, associado a dados do PIB e inflação obtidos em www.ipeadata.gov.br )Boletim Estatístico de Pessoal do Ministério do Planejamentowww.ipeadata.gov.br

26 Governo Dilma quer aprovar o PLP 549/2009 PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA PARA 2011 JÁ IMPLEMENTA DE FATO O PLP 549: Aumento de apenas 8,0% para os gastos com pessoal, que significa a inflação de 2010 mais 2,5%. (PLOA 2011) Em sua primeira entrevista, a ministra Miriam Belchior informou que o governo quer dar prioridade à votação do projeto de lei complementar que limita a expansão das despesas de pessoal de cada Poder da União. ( Valor Econômico - 06/01/2011 )

27 DIANTE DISSO: Importância de mostrar a necessidade de  ampliar os serviços públicos em um país repleto de demandas básicas por saúde, educação, assistência  reparação total das perdas históricas da classe trabalhadora Evidenciar que o VERDADEIRO ROMBO DAS CONTAS PÚBLICAS é a Dívida Pública AUDITORIA DA DÍVIDA JÁ

28 AUDITORIA DA DÍVIDA Prevista na Constituição Federal de 1988 Plebiscito realizado no ano 2000, do qual participaram mais de seis milhões de pessoas. AUDITORIA CIDADÃ DA DÍVIDA www.divida-auditoriacidada.org.br CPI da Dívida Pública – Passo importante, mas ainda não significa o cumprimento da Constituição.

29 Dívida: IMPEDE A VIDA DIGNA e o atendimento aos DIREITOS HUMANOS De onde veio toda essa dívida pública? Quanto tomamos emprestado e quanto já pagamos? O que realmente devemos? Quem contraiu tantos empréstimos? Onde foram aplicados os recursos? Quem se beneficiou desse endividamento? Qual a responsabilidade dos credores e organismos internacionais nesse processo? Somente uma AUDITORIA poderia responder a essas questões, dentre tantas outras.

30 RESULTADO DA CAIC - EQUADOR DECISÃO DO GOVERNO EQUATORIANO (JUN/2009) Proposta Soberana de reconhecimento de no máximo 30% da dívida externa representada pelos Bônus 2012 e 2030 95 % dos detentores aceitaram a proposta equatoriana, o que significou anulação de 70% dessa dívida com os bancos privados internacionais Economia de US$ 7,7 bilhões nos próximos 20 anos Aumento gastos sociais, principalmente Saúde e Educação

31 CPI DA DÍVIDA – CÂMARA DOS DEPUTADOS Criada em Dez/2008 e Instalada em Ago/2009, por iniciativa do Dep. Ivan Valente (PSOL/SP) Concluída em 11 de maio de 2010 Identificação de graves indícios de ilegalidade da dívida pública Momento atual: investigações do Ministério Público NECESSIDADE DE PARTICIPAÇÃO DAS ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL PARA EXIGIR A COMPLETA INVESTIGAÇÃO DA DÍVIDA PÚBLICA E A AUDITORIA PREVISTA NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

32 AS DESCOBERTAS DA CPI DA DÍVIDA

33 I Choque do Petróleo II Choque Alta de Juros pelos EUA A Dívida Externa ultrapassou a barreira histórica dos US$ 300 bilhões Pagamento Antecipado ao FMI Fonte: Banco Central Indícios de ilegalidade: Alta unilateral das taxas de juros pelos EUA – Violação ao art. 62 da Convenção de Viena US$ 305 bilhões

34 A EXPLOSÃO DA DÍVIDA “INTERNA” Indícios de ilegalidade: juros sobre juros, ou “anatocismo”, já considerado ILEGAL pelo STF

35 A DÍVIDA NÃO ACABOU - O acúmulo de Reservas Cambiais (apontado como grande conquista do país, que seria “credor externo”) tem sido obtido às custas de aumento acelerado da Dívida “Interna” - Brasil: paga juros altíssimos na dívida interna (SELIC ou acima desta) e recebe juros negativos pelas reservas - Governo alega que as reservas foram importantes para combater a crise: AUSÊNCIA DA DISCUSSÃO SOBRE CONTROLE DO FLUXO DE CAPITAIS MEGA-PREJUÍZO DO BC EM 2009: R$ 147 BILHÕES

36 BRASIL FINANCIA O FMI E OS EUA: - Banco Central aplica os dólares principalmente em Títulos do Tesouro dos EUA, ou no FMI - Os EUA se utilizam destes dólares para salvar bancos falidos, ou para financiar seus exércitos no mundo inteiro. - Brasil contribui para os pacotes do FMI para “salvar” países Europeus. - Na realidade, os bancos é que estão sendo salvos, às custas de mais reformas neoliberais, que depois serão apontadas como exemplos para o Brasil.

37 Credores da Dívida Interna Nota 1: A rubrica “Fundos de Pensão” inclui recursos desses Fundos que se encontram aplicados em Fundos de Investimento de Renda Fixa. Nota 2: A rubrica “Bancos Nacionais e Estrangeiros” inclui os Títulos Vinculados (que representam principalmente o depósito, junto ao BC, pelas instituições financeiras, de títulos públicos como garantia de operações em Bolsa de Valores) e as “Operações de Mercado Aberto” (que significam a retirada de moeda de circulação mediante entrega às instituições financeiras dos títulos públicos em poder do Banco Central). Fonte: Banco Central (abri/2010) e Secretaria de Previdência Complementar (Estatística Mensal– Dez/2009)

38 COMO SÃO DEFINIDAS AS TAXAS DE JUROS??? Convidados à 36ª Reunião do Banco Central com analistas independentes Fonte: Ofício 969.1/2009-BCB/Diret, de 25/11/2009 (nomes dos convidados) e pesquisas na internet (cargos). Indícios de ilegalidade: CONFLITO DE INTERESSES: os que participam do processo de decisão sobre a taxa de juros se beneficiam de altas taxas de juros

39 Relatório Final – CPI da Dívida – Maio de 2010 Reconhece diversas ilegitimidades da dívida, denunciadas pela Auditoria Cidadã da Dívida - Juros elevadíssimos (taxas não-civilizadas, como denominou o Relator da CPI) foram o fator mais importante para o crescimento da dívida, inclusive dos estados e municípios; - Dívida Interna cresceu nos últimos anos para financiar a compra de dólares das reservas internacionais, com grande custo para as contas públicas; - Senado Federal renunciou à sua competência, pois permitiu emissões de títulos da dívida externa sem especificar suas características; - Falta de informações, ausência de documentos e falta de transparência

40 Relatório Final – CPI da Dívida – Maio de 2010 Apesar do grave diagnóstico, o Relatório Final diz não ter encontrado irregularidades no endividamento, não recomenda a auditoria da dívida e não recomenda acionar o Ministério Público Resultado de “ACORDÃO” entre a Base do Governo e a Velha Direita (PSDB e DEM) Porém, a pressão da sociedade fez com que somente 1/3 dos 24 membros da CPI votassem a favor do “Relatório-Pizza”. “RELATÓRIO PIZZA” 8 X 5 VOTO EM SEPARADO Poder Econômico Sociedade Civil Base do Governo Apoiado também por 8 Velha Direita parlamentares

41 VOTARAM A FAVOR DO RELATÓRIO – PIZZA:

42 Voto em Separado - CPI Encaminhado ao Ministério Publico (para elaboração de ações jurídicas) Denuncia graves indicios de ilegalidades da dívida: - Juros sobre Juros (Anatocismo), ilegal segundo o STF; - Juros flutuantes na dívida externa – ilegais segundo a Convenção de Viena - Ausência de contratos e documentos; ausência de conciliação de cifras; clausulas ilegitimas; - Ilegalidade do livre fluxo de capitais, que deu origem à dívida interna; - A grande destinação dos recursos orçamentários para o pagamento da dívida viola os direitos humanos e sociais; - O Banco Central faz reuniões com os bancos e outros rentistas para definir as previsões de inflação, que definem as taxas de juros RECOMENDAÇÃO: AUDITORIA DA DÍVIDA

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44 CONCLUSÃO  Repúdio ao privilégio da Dívida Pública como CENTRO DA POLÍTICA ECONÔMICA e das INJUSTIÇAS SOCIAIS  NECESSIDADE DE MOBILIZAÇÃO o AUDITORIA da DÍVIDA,aprofundando as investigações dos graves indícios da CPI o Reposição Total das Perdas Salariais o Contra PL 1992, PLP-549 e demais riscos o RESPEITO AOS DIREITOS HUMANOS o JUSTIÇA FISCAL & SOCIAL

45 www.divida-auditoriacidada.org.br