Curso de Administração Disciplina: TGA TEORIA DA BUROCRACIA DA ADMINISTRAÇÃO Patricia Sluce.

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1 Curso de Administração Disciplina: TGA TEORIA DA BUROCRACIA DA ADMINISTRAÇÃO Patricia Sluce

2 TEORIA DA BUROCRACIA O aparecimento das burocracias coincidiu com o despontar do capitalismo, caracterizando a economia do tipo monetário, o mercado de mão- de-obra, o aparecimento do estado nação centralizado. O século XX representa o século da burocracia. A burocracia foi uma invenção social aperfeiçoada no decorrer da revolução industrial, com a finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir rigidamente as atividades das empresas com maior eficiência possível.

3 TEORIA DA BUROCRACIA Os dirigentes das organizações burocráticas – sejam os proprietários ou não – possuem um poder muito grande e elevado status social e econômico. Max Weber (1947) estudou as organizações sob um ponto de vista estruturalista, preocupando-se com sua racionalidade, isto é, com a relação entre os meios e recursos utilizados e os objetivos a serem alcançados pelas organizações burocráticas.

4 TEORIA DA BUROCRACIA Abordagem Estruturalista Teoria da Burocracia Teoria Estruturalista Ênfase na estrutura Ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente

5 Origens da Teoria da Burocracia Década de 1940 – Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas (contraditórias, sem abordagem global e integrada dos problemas organizacionais, pontos de vistas extremistas); – Necessidade de um modelo de organização racional (capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas); – O crescente tamanho e complexidade das empresas (passaram a exigir modelos organizacionais mais bem-definidos); – O ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Max Weber). TEORIA DA BUROCRACIA

6 O rigens da burocracia A burocracia é forma de organização humana que se baseia na racionalidade; Época da antiguidade: a burocracia emerge como mediação entre os interesses particulares e gerais em função do modo de produção asiático para explorar obras hidráulicas, coordenando e explorando os esforços da sociedade subordinada por meio de apropriação de terra do estado. TEORIA DA BUROCRACIA

7 Tipos de sociedade e suas características (Segundo Weber). TIPOS DE SOCIEDADE CARACTERÍSTICASEXEMPLOS APARATO ADMINISTRATIVO Tradicional Patriarcal e patrimonialista. Conservantismo. Clã, tribo, família, sociedade medieval. Forma patrimonial e forma feudal. Carismática Personalista, mística e arbitrária. Revolucionária. Grupos revolucionários, partidos políticos, nações em revolução. Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas. Legal, racional ou burocrática Racionalidade dos meios e dos objetivos Estados modernos, grandes empresas e exércitos Burocracia TEORIA DA BUROCRACIA

8 TIPOS DE AUTORIDADE A autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado. A autoridade proporciona o poder. Poder, para Weber, é a probabilidade de impor a própria vontade dentro de uma relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade. Poder é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.

9 TEORIA DA BUROCRACIA 2 Poder 3 Dominação 1 AutoridadeAUTORIDADE

10 TIPOS DE AUTORIDADE CARACTERÍSTICASLEGITIMAÇÃO APARATO ADMINISTRATIVO Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseada no “Senhor”. Tradição, hábitos, usos e costumes. Forma patrimonial e forma feudal. Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Devoção afetiva, pessoal e emocional. Baseada no “carisma”. Características pessoais (heroísmo, magia, poder mental) carismáticas do líder. Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas. Legal, racional ou burocrática Legal, racional, impessoal formal. Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas. Burocracia Tipos de autoridade e suas características (Segundo Weber). TEORIA DA BUROCRACIA

11 Três fatores para o desenvolvimento da burocracia segundo Weber: 1.Desenvolvimento da economia monetária – A moeda racionaliza as transações econômicas – Fortalece a administração burocrática. 2.Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno 3.A superioridade técnica do modelo burocrático – em termos de eficiência. TEORIA DA BUROCRACIA

12 Burocracia é entendida como uma organização onde o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes.

13 TEORIA DA BUROCRACIA Características da Burocracia Segundo Weber 1.Caráter legal das normas e regulamentos. 2.Caráter formal das comunicações. 3.Caráter racional e divisão do trabalho. 4.Impessoalidade nas relações. 5.Hierarquia de autoridade. 6. Rotinas e procedimentos padronizados. 7.Competência técnica e meritocracia. 8.Especialização da administração.

14 TEORIA DA BUROCRACIA 9.Profissionalização dos participantes. – É um especialista – É assalariado – É ocupante de um cargo – É nomeado pelo superior hierárquico – Seu mandato é por tempo indeterminado – Segue carreira dentro da organização – É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa – Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias 10.Completa previsibilidade do funcionamento

15 TEORIA DA BUROCRACIA Vantagens da burocracia (Weber): – Racionalidade; – Precisão na definição do cargo e na operação; – Rapidez nas decisões; – Uniformidade de rotinas e procedimentos; – Redução do atrito entre as pessoas; – Confiabilidade; – Benefícios para as pessoas na organização.

16 TEORIA DA BUROCRACIA Disfunções da Burocracia – Internalização das normas – Excesso de formalismo e papelório – Resistência a mudanças – Despersonalização do relacionamento – Categorização do relacionamento – Superconformidade – Exibição de sinais de autoridade – Dificuldade com clientes.

17 Interação da Burocracia com o Ambiente – Adaptação da burocracia às exigências externas dos clientes; – Adaptação da burocracia às exigências internas dos participantes. TEORIA DA BUROCRACIA

18 As Dimensões da Burocracia (Hall): – Divisão do trabalho baseado na especialização funcional; – Hierarquia de autoridade; – Sistema de regras e regulamentos; – Formalização das comunicações; – Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas; – Seleção e promoção baseadas na competência técnica. TEORIA DA BUROCRACIA

19 Críticas da Teoria da Burocracia – O excessivo racionalismo da burocracia; – Mecanicismo e as limitações da “Teoria da Máquina”: Especialização das tarefas Padronização do desempenho da função Unidade de comando e centralização da tomada de decisão – Conservantismo da burocracia; – Abordagem de sistema fechado; – Abordagem descritiva e explicativa; TEORIA DA BUROCRACIA

20 Questões 01. Quais são as origens da teoria da burocracia? 02. Cite os três tipos de autoridade do modelo burocrático de organização e suas características. 03. Quais são as principais características do modelo burocrático de organização? 04. Descreva as principais vantagens e disfunções do modelo burocrático de organização. TEORIA DA BUROCRACIA