CRITÉRIOS E MATRIZ DE CONVERGÊNCIA da

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1 CRITÉRIOS E MATRIZ DE CONVERGÊNCIA da
Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS) Com foco nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis (ODS) e na HABITAT III COMO implementar os ODS na realidade local e no contexto da HABITAT III Arquivos disponíveis em: pgsistemicos.blogspot.com.br

2 Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 11 (ODS/GOAL 11):
DIAGNÓSTICO: Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 11 (ODS/GOAL 11): “ Construir cidades e assentamentos humanos inclusivos, seguros e sustentáveis” Realidade: Com ao agravamento da crise: no final de julho de 2015, em cinco noites de trabalho da Promotoria de Justiça de Plantão de Porto Alegre, foram representados três adolescentes pela prática de tentativa de latrocínio. Além desses três, na noite do dia 06 de agosto de 2015, duas declarações de infratores chamaram a atenção: Declaração 1: sexo feminino, 17 anos, grávida de 7 meses: “...colocou a faca no rosto dele para pegar o dinheiro....Ele reagiu...Estava se sentindo nervosa porque queria um dinheiro para pagar uma coisa (aluguel)...” Declaração 2: sexo masculino, 15 anos: “ Fez porque ‘queria pegar um carro para dar umas bandas’...quando elas agarraram a arma acabou puxando o gatilho, mas não deu tiro porque não tinha (balas)...pensou que podia se dar bem”.

3 Ainda, o que andam fazendo os “maiores” de 18 anos...
Fonte: Capa do Jornal Correio do Povo do dia 08/08/15 Aprofundando e ampliando o tema: No fundo quais são os motivos desse aumento da criminalidade? Onde vamos chegar (consequências)? E se faltarem ou forem inefetivas as políticas públicas de Saúde, o que as pessoas farão? O que você faria? Ou fará? Aprofundando…Quais são as causas? O que normalmente é feito para resolver os problemas e as crises? O que pode/deve ser feito? Quais seriam/serão os resultados?

4 DIAGNÓSTICO/MAPEAR: Na busca de respostas…
Quais são as verdadeiras causas do crescente desrespeito à natureza e à dignidade humana, própria e dos demais? Em 2011: 7 bilhões Em 2009: 6,8 bilhões de pessoas Fonte: Fonte: Zero Hora – 31 de maio de 2009 Foto da capa: Daniel Marenco Fonte: Revista Veja - Edição ano 44 - nº 44 - Editora Abril - 2 de novembro de 2011

5 As respostas apontaram para o tema valores
500 mil brasileiros que participaram da pesquisa Brasil Ponto a Ponto, realizada pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) responderam a pergunta: “O que deve mudar no Brasil para sua vida melhorar de verdade?” As respostas apontaram para o tema valores O que são valores? São Formas de perceber o mundo, e de agir a partir disso

6 O que normalmente é feito para resolver os problemas e as crises
O Pensamento Linear (dualista/cartesiano - Poder) em ação: Problemas complexos – soluções lineares (de forma isolada) = = INEFETIVIDADE Ex1: Segurança Pública/criminalidade Pensamento Linear: culpa → responsabilidade ex crime→pena = mais crimes → mais cadeias e/ou aumento das penas (de forma isolada); Consequências (entre outras): Ex cadeias lotadas → recuperação mais difícil → sai do sistema prisional e retorna para o seu sistema de origem → reincidência → retorna para sistema prisional (ciclo crescente de inefetividade) Paralelamente: # aumento da judicialização e/ou da autotutela (população fazer justiça pelas próprias mãos) Fonte:Pensamento Sistêmico – Caderno de Campo – pág.69 - Bookman

7 Ex2 Saúde: Pensamento Linear: causa → consequência Paralelamente:
Que normalmente é feito para resolver os problemas e as crises O Pensamento Linear (dualista/cartesiano - Poder) em ação: Problemas complexos – soluções lineares (de forma isolada) = INEFETIVIDADE Ex2 Saúde: Pensamento Linear: causa → consequência Ex. menos → mais = menos dinheiro → mais cortes nos orçamentos e/ou mais impostos, mais privatização; etc. Se de forma isolada (ex. sem otimizar os recursos; sem cooperação no planejamento e na gestão dos sistemas que atuam e/ou intervém; sem governança; etc.) = acarreta na diminuição do aperfeiçoamento pessoal e institucional (“menos”) e gera ausência, diminuição e/ou inefetividade das políticas públicas (“menos” políticas públicas) → mais impostos; ... Crise/caos Paralelamente: As pessoas buscam o Sistema de Justiça, em uma verdadeira corrida por direitos. O que vai acontecer?

8 SISTEMA DE SAÚDE A) Complexidade B) Planejamento e Gestão ↓
intervém SISTEMA DE JUSTIÇA A) Lides em Geral ↓ Pensamento Linear B) Lides com impacto coletivo/difuso (SAÚDE) Exigem o PENSAMENTO SISTÊMICO Para efetividade, equidade e Paz social SISTEMA DE SAÚDE A) Complexidade .Multidisciplinaridade .Intersetorialidade .interoperabilidade B) Planejamento e Gestão ↓ POLÍTICA PÚBLICAS Caso contrário: INEFETIVIDADE Vão aportar no Sistema de Justiça

9 + principalmente junto aos municípios
Efeito Bumerangue/Rebote Se o Sistema de Justiça atuar de forma linear = custo maior das políticas públicas Fonte: Zero Hora 17/11/13 Consequências: menos recursos = agrava a crise + principalmente junto aos municípios (pois, predominantemente, a corrida por direitos inicia nas esferas mais próximas da população) + em todas as áreas (porque há uma interconexão entre as políticas públicas Ex: saúde debilitada = funcionário ausente + aumento do custo da produção + diminuição dos impostos + menos dinheiro...) Gerando um ciclo crescente de inefetividade e insustentabilidade das políticas públicas/ da qualidade de vida

10 Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS)
Para evitar esse inviável ciclo... O que fazer? Desenvolver o Pensamento Sistêmico perceber o sistema como um todo as relações /// as interconexões e agir a partir dessa compreensão (Valores) (dar respostas sistêmicas para as crises) Como fazer: Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS) Com foco nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis (ODS) e na HABITAT III COMO implementar os ODS na realidade local e no contexto da HABITAT III

11 Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 3: Alcançar Saúde
Exemplo (ODS/GOAL 3): Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 3: Alcançar Saúde para todos em todas as idades (2015) Revista Época, 18 de maio de 2009: “A lei garante, a realidade nega STF está diante de um debate crucial: o Estado deve assegurar remédios caros para todos?” COMO aperfeiçoar essa diretriz à realidade/ao contexto local? Implementar a ACAO DE PGS ( Através dos Critérios e da Matriz de Convergência da Ação de PGS) OBS: Ademais, a Ação de PGS coloca em prática: o ODS 16: “ alcançar sociedades pacíficas e inclusivas, o Estado de Direito e instituições eficazes e capazes” e o ODS 17: “Fortalecer e melhorar os meios de implementação (desses objetivos) e a parceria global para o desenvolvimento” Dessa forma, na área da Saúde, por exemplo (obs: a Ação de PGS serve para qualquer foco/área): é possível COOPERAR para a efetividade e sustentabilidade das atividades voltadas à Saúde e, consequentemente, reduzir e/ou qualificar a Judicialização

12 Valores DHS Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS) –
CRITÉRIOS (obs: Os Critérios da Ação de PGS servem para avaliação de projetos; políticas públicas, etc.) EFETIVIDADE SUSTENTABILIDADE PAZ Externa Interna 3-Necessidades 3-Necessidades: Fisiológicas; Psicológicas e Autorrealização. 2-Atender 1- Foco(s) Prioritário(s) Ex. medicamentos; (Dando relevância à Família) Efeitos Públicos Redes de Cooperação 4- Impactos nos 3 eixos da sustentabilidade: Econômico; Social e Ambiental. 4- Impactos nos 3 eixos da sustentabilidade 6-Mapear e Integrar # Desenvolver o Pensamento Sistêmico 5-Integração dos 3 setores: Público; Privado e Sociedade Civil Organizada e da Comunidade em geral 5-Integração dos 3 setores e da Comunidade em geral DHS (Desenvolvimento Harmônico e Sustentável) Valores

13 RESULTADOS DA AÇÃO DE PLANEJAMENTO E DE GESTÃO SISTÊMICOS
RIO GRANDE DO SUL - Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS) com Foco na Saúde “A atuação do Comitê Estadual de Saúde do Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul (TJRS), nos últimos cinco anos, resultou na redução do estoque de aproximadamente 30 mil ações judiciais relacionadas a pedidos de medicamentos e tratamentos de saúde.” Com relação a Porto Alegre, de acordo com o Desembargador Martin Schulze: “atualmente 80% das demandas de saúde que chegam à defensoria conseguem ser resolvidas por meio do encaminhamento do pedido ao próprio sistema de saúde.” fonte: fonte: Case III- Porto Alegre– Ações da Defensoria Pública do Estado do Rio Grande do Sul na área da Saúde, constante da CARTILHA da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos – disponível: pgsistemicos.blogspot.com.br

14 ALGUNS RESULTADOS DE AÇÕES SISTÊMICAS EM OUTROS ESTADOS:
TOCANTINS - Núcleo de Apoio Técnico – NAT de Araguaína

15 Matriz de Convergência da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS)- ex. Foco na Saúde (obs: 1- a Matriz de Convergência da Ação de PGS serve para implementar os critérios e outras diretrizes nacionais e internacionais no contexto/realidade local; 2- maiores detalhes desse exemplo na apresentação PGS com foco na Saúde, constante da Cartilha – disponível em pgsistemicos.blogspot.com.br ) 1- ESCOLHER O AMBIENTE/HABITAT # Delimitar uma área geográfica para desenvolver e aperfeiçoar a ação de PGS ex um determinado Estado ou município/comarca e Dentro dessa área, escolher um ambiente para formar a rede de cooperação ex. Comitê Executivo Estadual de Saúde do CNJ 2 – PRIMEIRA LINHA GERAL DE ATUAÇÃO: FOMENTAR A ATUAÇÃO INTERINSTITUCIONAL - Com ações, por exemplo: # realização de workshops nas macrorregiões ex. de Saúde (reunindo integrantes dos setores público, privado e sociedade civil organizada, bem como, da comunidade em geral – municipais, estaduais e federais); 3- SEGUNDA LINHA GERAL DE ATUAÇÃO: FOMENTAR A ATUAÇÃO INSTITUCIONAL- Com ações, por exemplo: #. de encaminhamento das cartilhas para os membros da instituição; # realização de eventos de acolhimento (ex: dos Secretários de Saúde); de cursos de educação à distância (EAD); e workshops internos (ex. workshop para os assessores e secretários de Magistrados) (obs: apesar de realizados no âmbito interno de cada instituição, normalmente participam representes da instituições parceiras do Comitê Executivo Estadual da Saúde do CNJ – vide Projeto-Piloto Tribunal de Justiça constante da cartilha PGS com foco na Saúde)

16 Matriz de Convergência da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS)- ex. Foco na Saúde
4- ATRAVÉS DE DUAS ABORDAGENS: 4.1- Conscientização (importância de conhecer as interconexões no(s) sistema(s) que atua ou/intervém); 4.2 – Disponibilizar Meios/Ferramentas para colocar em prática o convencionado (o principal meio/ferramenta de implementação é a cartilha da Ação de PGS) 5 – EM DUAS ETAPAS: 5.1 – Escolher o Foco Prioritário: (como, por exemplo: a rede de fornecimento de medicamentos, a criação de núcleos de apoio técnico – NATs; a melhora da qualidade de vida da população mais vulnerável ex de rua); 5.2 – Mapear e Integrar: 5.2.1 – Mapear (necessidades, possibilidades e atividades existentes) 5.2.2 – Integrar: Com ações, por exemplo: 1- Audiências Públicas, reuniões, comitês, etc; 2 - Diagnóstico situacional; 3- Termos de cooperação; 4- Critérios e fluxos operacionais sistêmicos; 5- Cartilhas; 6- Workshops institucionais; 7- workshops interinstitucionais; 8- Câmaras Técnicas e Nats; 9- Apuração de irregularidades 10- blogs e sites Vide Cartilha: pgsistemicos.blogspot.com.br

17 Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos
MATRIZ DE CONVERGÊNCIA (obs: a Matriz de Convergência da Ação de PGS serve para implementar os critérios e outras diretrizes nacionais e internacionais no contexto/realidade local) EFETIVIDADE SUSTENTABILIDADE PAZ Externa Interna 1- ESCOLHER O AMBIENTE/HABITAT: Ex. Fóruns; Comitês, Projetos; Ações; Assentamento, Manancial, Bairro, Município, etc. 2- FOMENTAR A ATUAÇÃO INTERINSTITUCIONAL 6-Sempre a partir do foco prioritário e levando em consideração os CRITÉRIOS da Ação de PGS PONTO COMUM Redes de Cooperação 3- FOMENTAR A ATUAÇÃO INSTITUCIONAL 5- EM DUAS ETAPAS: 5.1- ESCOLHER FOCO PRIORITARIAO 5.2-MAPEAR E INTEGRAR 4- ATRAVÉS DE DUAS ABORDAGENS: 4.1-CONSCIENTIZAÇÃO 4.2- MEIOS/ FERRAMENTAS VALORES DHS (Desenvolvimento Harmônico e Sustentável) Informações: vide Apresentação PGS com foco nos ODS e na HABITAT III: pgsistemicos.blogspot.com.br

18 A partir do foco prioritário Saúde,
NA PRÁTICA - Como cumprir a recomendação constante no item 6 da Matriz de Convergência da Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos: “Sempre a partir do foco prioritário e levando em consideração os CRITÉRIOS da Ação de PGS” EXEMPLO: Fomentar a atuação interinstitucional e institucional (itens 2 e 3 da Matriz de Convergência) de modo a promover a integração dos três setores (público, privado e sociedade civil organizada) e da comunidade em geral (Critério 5 da Ação de PGS) 5-Integração dos 3 setores: Público; Privado e Sociedade Civil Organizada e da Comunidade em geral 2- FOMENTAR A ATUAÇÃO INTERINSTITUCIONAL 3- FOMENTAR A ATUAÇÃO INSTITUCIONAL A partir do foco prioritário Saúde, constata-se que as pessoas e as instituições assumem (ou podem assumir) PAPÉIS na Rede de Cooperação – Exemplos: (obs: papéis que podem alterar, pois para sociedade “não importa quem faça, desde que faça”, no caso efeitos públicos – vide Critérios da Ação de PGS)

19 1- SETOR PÚBLICO: 1.1 - PODER EXECUTIVO: Federal: diretrizes nacionais, recursos, posicionamento estratégico internacional; Estadual: convergência regional, distribuição dos recursos, critérios; Municipal: atendimento direto, Comitês/grupos – ex. Comitê/grupo de Planejamento e de Gestão Sistêmicos, Comitê de Gestão Social (Vide Decreto /09 da Cidade do Rio Grande/RS); 1.2- PODER LEGISLATIVO (federal, estadual e municipal): # convergência, criação e aprovação de Leis alinhadas à Ação de PGS, etc. 1.3- SISTEMA DE JUSTIÇA (estadual e federal): 3.1- Poder Judiciário: Coordenação dos Comitês Executivos de Saúde do CNJ, projetos de fomento à Ação de PGS (vide: Projeto-piloto constante na Cartilha da Ação de PGS com foco na Saúde – disponível em pgsistemicos.blogspot.com.br); 3.2 – Defensorias Públicas e outras instituições: critérios, fluxos; 3.3 – Ministério Público: fomento à Ação de PGS, apuração de irregularidades;

20 $ - do Dow Jones Sustainability Index (DJSI);
2- SETOR PRIVADO: # Cumprimento dos critérios da Ação de PGS, que faz uma síntese de vários critérios e diretrizes, nacionais e internacionais, dentre os quais os constantes: $ - do Dow Jones Sustainability Index (DJSI); $ - do Índice de Sustentabilidade Empresarial (ISE); $- da metodologia Balanced Scorecard – (BSC), entre outros; Para gerar indicadores, agregando valor às atividades e, assim, atrair investimentos e/ou possibilitar o acesso a recursos, de forma responsável. 3- SETOR: SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA 3.1- Democracia participativa ex. Comitês, voluntariado; 3.2 - Democracia representativa: escolha de representantes alinhados aos critérios da Ação de PGS e às diretrizes nacionais e internacionais; 4- COMUNIDADE EM GERAL 4.1 - Aos que já prestam relevantes serviços à família, à comunidade e assim por diante, cabe perseverar (nunca desistir) mesmo diante de uma crise/caos; Aos que pautam suas vidas através do pensamento linear, exteriorizado em comportamentos individualistas e autofagicos, necessária é a mudança para o Pensamento Sistêmico, sob pena de inviabilidade, inclusive existencial.

21 Cabe salientar que a Ação de PGS é uma forma de implementar o previsto no parágrafo primeiro da Agenda Habitat para Municípios: “ ...Há um senso de grande oportunidade e esperança de que pode ser construído um novo mundo, no qual o desenvolvimento econômico e social e a proteção ambiental, como componentes do desenvolvimento sustentável interdependentes e que se reforçam mutuamente, podem ser realizados por meio da solidariedade e cooperação dentro e entre países através de parcerias eficazes em todos os níveis.” (Fonte: Agenda Habitat para Municípios/Marlene Fernandes. Rio de Janeiro: IBAM, 2003)

22 Mas não apenas as diretrizes constantes da Agenda Habitat, a Ação/metodologia de Planejamento e de Gestão Sistêmicos sintetiza um série de indicadores/critérios, dentre os quais: Fonte: Guia Exame Boa Cidadania Corporativa 2006 Fonte: URBACT Assim, é possível gerar indicadores, agregando valor às atividades, bem como, atrair investimentos para o local e/ou possibilitar o acesso aos recursos necessários para implementação do proposto. Por outro lado, otimiza os recursos escassos pela crise e reduz e/ou qualifica a Judicialização Fonte:

23 A partir de 2015, a proposta é desenvolver a
Ação de PGS com foco nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis (ODS/GOAL ) e na HABITAT III (2016), aperfeiçoando-os na realidade local Fonte Fonte: Fonte: Meu Município e a HABITAT III – cartilha da CNM:

24 HABITAT III https://www.habitat3.org/urbandialogues
Coessão social e Equidade Frameworks Urbanas Desenvolvimento Espacial Economia Urbana Ecologia e Ambiente Urbano Habitação Urbana e Serviços Básicos

25 CRITÉRIOS DA AÇÃO DE PGS – PARA AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS, PROJETOS, ETC.

26 Valores DHS Ação de Planejamento e de Gestão Sistêmicos (PGS) –
Critérios e Alinhamento EFETIVIDADE SUSTENTABILIDADE PAZ Externa Interna 3-Necessidades: Fisiológicas; Psicológicas e Autorrealização. Necessidades 2-Atender 1-Objetivos de Desenvolvimento Sustentáveis (ODS) e HABITAT III (Dando relevância à Família) Efeitos Públicos Redes de Cooperação 4-Impactos nos 3 eixos da sustentabilidade: Econômico; Social e Ambiental. Nos 3 eixos de sustentabilidade 6-Mapear e Integrar # Desenvolver o Pensamento Sistêmico 5-Integração dos 3 setores: Público; Privado e Sociedade Civil Organizada e da Comunidade em geral Integração dos 3 setores e da Comunidade em geral Valores DHS (Desenvolvimento Harmônico e Sustentável)

27 Arquivos e informações: pgsistemicos.blogspot.com
Qual é o sentido da vida? Qual é a nossa missão comum? Parece que o mais importante na vida é a Qualidade das Relações que estabelecemos com nossa consciência e com os seres vivos e objetos com os quais interagimos. Parece mais! Parece que para nós atingirmos a sustentabilidade, a efetividade e a Paz, interna e externa, é necessário que percebamos isso. Arquivos e informações: pgsistemicos.blogspot.com