Planejamento Estratégico Situacional – PES Prof. Luciel H de Oliveira luciel@uol.com.br

Planejamento Não é um fim em si mesmo. É tão somente um meio para se atingir um fim.

Histórico O PES é uma metodologia de planejamento estratégico de governo, desenvolvido pelo economista chileno Carlos Matus, no período de 1970 a 1973; Estabelece uma críticas às metodologias de planejamento “tradicionais”, em particular o planejamento normativo e ao planejamento estratégico empresarial. Carlus Matus (1931 – 1998)

FATOR PLANO TRADICIONAL PES 1. Visão Futuro Presente 2.Explicação da realidade Baseada em diagnósticos Apreciação situacional 3.Concepção do plano Normativo-prescritivo Adaptativo 4.Análise estratégica Consultas a especialistas Análise da viabilidade 5.Fatores Genéricos Específico 6.Operação Ação separada do plano Mediação entre o plano e ação

Momentos do PES Os momentos surgem em contraposição ao conceito de etapas, difundidas pelo planejamento empresarial. etapas X momentos: as etapas ocorrem a seu devido tempo os momentos estarão sempre presentes em qualquer ocasião. Sempre existirá um momento que terá maior relevância do que os outros.

Momentos Explicativo: seleção, descrição e explicação do problema (o que é); Normativo: desenho de um plano para enfrentar o problema (o que deve ser) Estratégico: análise da viabilidade política do plano e dos caminhos estratégicos (o que pode ser) Tático-operacional: gestão e implementação do plano (fazer).

Pode ser desmembrado em níveis: 1º. Nível: PES (Planejamento Estratégico Situacional). Voltado para macro-oganizações (Estado, Grande Prefeituras, Empresas); 2º. Nível: ZOPP (Projeto orientado por Objetivo) Voltado para Secretarias e pequena prefeituras); 3º. Nível: MAPP (Método Altadir de Planejamento Popular). Voltado para associações, partidos e comunidades.

Os 3 níveis utilizam categorias e conceitos semelhantes, diferenciando-se apenas pela complexidade.

Planejamento Estratégico Situacional - PES Planejamento de Governo PES de 2º. Nível: ZOPP - Projeto orientado por Objetivo - Voltado para Secretarias e Prefeituras

Planejamento de Governo Planejamento tradicional: separação entre sujeito e objeto; o diagnóstico como verdade única; assume o objeto de forma reduzida; desconsidera o político; o plano tem final fechado.

Planejamento de Governo Novo enfoque para o setor público: sujeito e objeto se confundem; considera a existência de várias verdades; assume a complexidade das interações sociais; incorpora o político como variável do plano; aceita as contingências da realidade.

Planejamento de Governo O Estado e a gestão governamental em um mundo em transformação: transformações internacionais; crise do estado: fiscal e administrativa. O Planejamento Estratégico Situacional: gestão orientada para resultados; o triângulo de Governo.

Planejamento de Governo Projeto de governo Projeto de governo representa o conjunto de problemas que o dirigente quer enfrentar; Capacidade de governo Governabilidade Governabilidade representa o controle dos recursos necessários à execução do Projeto de Governo; Capacidade de governo é o conjunto representado pela capacidade intelectual do líder e de sua equipe, sua experiência, o domínio sobre os métodos e técnicas de administração e o poder de decisão.

Planejamento ideal para Governos do Séc. XXI Princípios do novo modelo de gestão orientado para o cidadão; transparente; descentralizado; responsabilização do gestor; participação (controle social).

Programa - Ações de Governo Estratégia de Desenvolvimento Orientação Estratégica de Governo Mega-Objetivos Estratégias de Desenv. Setoriais e Regionais Orientação Estratégica das Secretarias Macro-Objetivos Plano e Orçamento Programa - Ações de Governo

Horizontes de Planejamento VISÃO DE FUTURO – 8 A 20 ANOS PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO Diretrizes Estratégicas para o Desenvolvimento PLANO PLURIANUAL – 4 ANOS Programas e Ações ORÇAMENTO ANUAL Programas e Ações 1 4 8-20 Anos PROGRAMAS ESTRUTURANTES

Bases Legais do Planejamento Governamental Constituição Federal 1988: Art.165,166 e 167; Art.35, § 2º, Inciso I das disposições transitórias; Constituição Estadual 1989 - Art.120; Leis Orgânicas Municipais; Lei Complementar n.º 101 / 2000; Decreto n.º 2.829, de 29 de outubro de 1998; Portaria n.º 42, de 14 de abril de 1999.

>> Método ZOPP << Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos Planejamento Estratégico Participativo

Significado da Sigla ZOPP Z- ZIEL ====> OBJETIVOS O- ORIENTIERTE ====> ORIENTADO P- PROJEKT ====> PROJETO P- PLANUNG ====> PLANEJAMENTO ou seja: Planejamento de projeto orientado por objetivos

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ENFOQUE PARTICIPATIVO Participação: Envolvimento ativo das pessoas no planejamento, na execução e na avaliação de iniciativas que tenham influências nas suas vidas. Participação Social: Conselhos de Desenvolvimento Regional Conselho Estadual de Saúde Conferências Ouvidoria Participação Institucional: Seminários de Planejamento Levantamento de Problemas Reuniões Sistemáticas com as Chefias Comunicação permanente

A Participação: A Não Participação: ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ENFOQUE PARTICIPATIVO A Participação: Produz sujeitos Constrói Protagonistas Produz agentes de mudança Potencializa esforços Aperfeiçoa propostas Amplia convergências Constrói o futuro A Não Participação: Reduz as pessoas a objetos Induz à passividade Produz vítimas que sofrem Isola os esforços Reduz a criatividade Aumenta os conflitos Reproduz o passado

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos Análise dos Envolvidos Identificação do problema central Análise do Problema Análise das causas e dos efeitos do problema central Análise da Situação Análise de Objetivos Análise de Alternativas Etapas do Método ZOPP Indicadores Objetivamente Verificáveis Fontes de Comprovação Suposições Importantes Lógica da Intervenção Objetivo Superior Objetivo do Projeto Matriz de Planejamento do Projeto Resultados Atividades

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DA SITUAÇÃO Avaliação da realidade problemática antes de se proceder a elaboração do projeto; Pré-condição para o sucesso de um planejamento; Envolve a participação de pessoas, grupos ou instituições, que de alguma forma estão relacionados a situação em que se quer intervir. Assegura uma visão mais ampla do problema.

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DOS ENVOLVIDOS Busca identificar e analisar pessoas, grupos e(ou) instituições que direta ou indiretamente estão envolvidos com a situação problemática em análise ou ao projeto. IMPORTANTE: Esta fase da Análise da Situação será realizada posteriormente.

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos LEVANTAMENTO DE PROBLEMAS Estimula a identificação dos problemas que o grupo reconhece na realidade e acha ser o mais importante para solucionar através de ações. IMPORTANTE: Esta fase da Análise da Situação é desenvolvida a partir de pergunta relacionada com a realidade da organização. Exemplo: Qual é o principal problema do hospital?

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos LEVANTAMENTO DE PROBLEMAS O que é um problema? Estado negativo da realidade; Denotam ausência, carência, insuficiência; São parte da realidade É uma avaliação individual (inicialmente).

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS É um conjunto de técnicas para: Analisar a situação problemática na forma como a percebem os envolvidos; Identificar os problemas principais nesse contexto; Visualizar as relações de causa-efeito de um problema na forma de uma árvore de problemas;

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS Mostrar as inter-relações entre os problemas; Mostrar o caminho para solucionar os problemas; Analisar a situação existente em relação a uma problemática determinada. Permitir a seleção de várias alternativas para a solução de um problema

ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 1º PASSO: Relacionar todos problemas IMPORTANTES referentes a um problema específico; Exemplo: transporte coletivo precário Ônibus muito velhos ........ Passageiros chegam atrasados Passageiros feridos ......... Mau estado das estradas ... Motoristas imprudentes .... Mau estado dos ônibus .... Freqüência de acidentes de ônibus Perda de confiança na empresa de ônibus Manutenção inadequada dos ônibus

ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 2º PASSO: Colocar os problemas em ordem cronológica; Perda de confiança na empresa de ônibus Passageiros chegam atrasados Passageiros feridos ......... Freqüência de acidentes de ônibus Manutenção inadequada dos ônibus Mau estado dos ônibus .... Motoristas imprudentes .... Ônibus muito velhos ........ Mau estado das estradas ...

ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 3º PASSO: Identificar o PROBLEMA CENTRAL; Perda de confiança na empresa de ônibus Passageiros chegam atrasados Passageiros feridos ......... FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS Freqüência de acidentes de ônibus Manutenção inadequada dos ônibus Mau estado dos ônibus .... Motoristas imprudentes .... Ônibus muito velhos ........ Mau estado das estradas ...

ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 4º PASSO: Organizar as CAUSAS do problema central; PROBLEMA CENTRAL FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS Ônibus muito velhos ........ Mau estado das estradas ... Mau estado dos ônibus .... Motoristas imprudentes .... Manutenção inadequada dos ônibus CAUSAS

ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 5º PASSO: Identificar e organizar as CAUSAS, em principais e correlatas; PROBLEMA CENTRAL FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS Motoristas imprudentes .... Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estradas ... Ônibus muito velhos ........ Manutenção inadequada dos ônibus CAUSAS

ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 6º PASSO: Definir os EFEITOS do problemas central; Passageiros feridos ......... EFEITOS Passageiros chegam atrasados Perda de confiança na empresa de ônibus PROBLEMA CENTRAL FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS

ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 7º PASSO: Organizar os EFEITOS em níveis; Perda de confiança na empresa de ônibus EFEITOS Passageiros feridos ......... Passageiros chegam atrasados PROBLEMA CENTRAL FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 8º PASSO: Construir um DIAGRAMA, em Forma de Árvore, situando os problemas com suas relações de causa-efeito.

ÁRVORE DE PROBLEMAS EFEITOS PROBLEMA CENTRAL CAUSAS Perda de confiança na empresa de ônibus EFEITOS Passageiros chegam atrasados Passageiros feridos ......... PROBLEMA CENTRAL FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS Motoristas imprudentes .... Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estradas ... Ônibus muito velhos ........ Manutenção inadequada dos ônibus CAUSAS

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE PROBLEMAS - Como se faz: 9º PASSO: EXAMINAR a árvore de problemas, verificando se as relações de causa-efeito estão corretas e se não houve omissões importantes.

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE OBJETIVOS Consiste na descrição da situação futura a ser alcançada com a resolução dos problemas: Como se faz: Reformular as condições negativas da árvore de problemas em condições positivas desejáveis e realmente alcançáveis; Examinar as relações meios-fins, verificando se estão corretas e se mantêm uma estrutura lógica.

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientados por Objetivos ANÁLISE DE OBJETIVOS Se necessário: Alterar as formulações; Acrescentar novos objetivos, se relevantes ao alcance dos objetivos imediatamente superiores; Rever a árvore de problemas.

ÁRVORE DE OBJETIVOS Confiança dos clientes na empresa Menos passageiros feridos Passageiros chegam pontualmente REDUZIDA FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS Motoristas dirigem com prudência . Ônibus em bom estado ..... Melhorado o estado das estradas Há novos ônibus na frota ........ Manutenção dos ônibus adequada e regular

Referências MATUS, Carlos. Política, planificación y gobierno. Caracas, Venezuela : Fundación Altadir . 1987 MATUS, C. O Plano como Aposta. São Paulo em perspectiva. 5 (4): 28-42 out/dez. 1991 MATUS, Carlos. Adeus senhor presidente: governantes governados. S. Paulo, Fundap, 1996. Material de treinamento desenvolvido pela Secretaria de Estado da Saúde / Governo de Santa Catarina. 2008. Carlos Reis, Faculdade Machado de Assis / RJ. 2009. http://planificacinestratgicasituacional.blogspot.com/2011/07/planificacion-estrategica-situacional_4371.html