COMO PREPARAR PLANOS DE CONTINGÊNCIA Maj Evandro de Souza Nogueira Instituto Militar de Engenharia

SUMÁRIO Objetivos Definições Metodologia Fontes de Informações Conclusões

OBJETIVOS Apresentar características gerais de planejamento; Apresentar as características de um plano de contingências; Apresentar uma possível arquitetura do sistema de resposta; Aplicar os conceitos a um exercício de de mesa (Table – top).

DEFINIÇÕES Planejamento: “ Processo racional para definir objetivos e determinar os meios para alcançá-los.” (Jund, S. Administração, Orçamento e Contabilidade Pública, 2008, Elsevier, RJ) “ Planejamento é a função da Administração que determina antecipadamente os objetivos a serem atingidos, os recursos a serem utilizados e a forma de alcançá-los” ( Chievenato, TGA)

DEFINIÇÕES Referência Inicial: n Secretaria de Defesa Civil Planejamento de contingências n Secretaria de Defesa Civil Planos Diretores (P2R2): Prevenção de Desastres; Preparação para Emergências e Desastres; Resposta aos Desastres; Reconstrução.

Plano de Contigência: Mensuração e Análise prévia de Riscos DEFINIÇÕES (Ameaça x Vulnerabilidade) → Análise de risco Plano de Contigência: Mensuração e Análise prévia de Riscos Controle/ eliminação de Riscos: - Minimizar as Ameaças – tarefa difícil no caso de terrorismo QBRN, custo elevado. - Minimizar as Vulnerabilidades – prevenção e preparação, custo viável.

Risco = f (Probabilidade, Consequência) DEFINIÇÕES Risco = f (Probabilidade, Consequência) ALTA CONTROLAR ELIMINAR BAIXA ASSUMIR RISCO Incidentes QBRN PROBABILIDADE CONSEQUÊNCIA

DEFINIÇÕES RISCO R = f (Frequência, Consequência); O que pode ocorrer ? Qual a chance de acontecer ? Quais são as consequências ? R = f (Frequência, Consequência); R = Probabilidade x Severidade; R = Ameaça x Vulnerabilidade.

Risco

Testar, Treinar, Avaliar e Reavaliar Preparação Entendimento do problema: Estudo dos cenários; Avaliação das vulnerabilidades; Avaliação dos riscos; Uso de ferramentas científicas; Aplicação de doutrinas de resposta a emergências; Adaptação às características específicas dos cenários; Testar, Treinar, Avaliar e Reavaliar

Mapeamento dos Efeitos Ferramentas Mapeamento dos Efeitos LINCE, ITSEMAP STM. ALOHA/MARPLOT, USEPA..

Ferramentas CUIDADO: OS RESULTADOS DEPENDEM DAS LIMITAÇÕES DE CADA FERRAMENTA, MUITAS VEZES TRAZEM A SITUAÇÃO LIMITE

Ferramentas

Mapeamento dos Efeitos DEFINIÇÕES Mapeamento dos Efeitos Risk Workbench Visual MODFLOW

Mapeamento dos Efeitos DEFINIÇÕES Mapeamento dos Efeitos CHEMMAP PCDM, ABTL/ITSEMAP. CHEMMAP

Definições Mapeamento de efeitos

Mapeamento dos Efeitos DEFINIÇÕES Mapeamento dos Efeitos Release Point Monitoring Point 1 Point 2 Point 3 Wind Direction CFD

DEFINIÇÕES RISCO Prevenção Proteção Redução da Probabilidade Consequência Gestão do Risco Análise e Avaliação dos Riscos Plano de Contingência

Informações – Produtos Químicos FONTES DE INFORMAÇÕES Informações – Produtos Químicos

FONTES DE INFORMAÇÕES Bancos de Dados

FONTES DE INFORMAÇÕES Bancos de Dados

FONTES DE INFORMAÇÕES Bancos de Dados http://www.opcw.org/

FONTES DE INFORMAÇÕES Bancos de Dados http://www.who.int/csr/delibepidemics/biochem_threats.pdf

FONTES DE INFORMAÇÕES Bancos de Dados

“GUIDELINES” (Boas Práticas) FONTES DE INFORMAÇÕES “GUIDELINES” (Boas Práticas)

Mecanismos de Cooperação FONTES DE INFORMAÇÕES Mecanismos de Cooperação

Qual o significado de um plano prévio? OPORTUNIDADE SALVAR VIDAS; RESOLVER CONFLITOS; REDUZIR INCERTEZAS;

Qual o significado de um plano prévio? Bhopal Dezembro, 1984; 2500 mortes > 10000 atingidas

Qual o significado de um plano prévio? África do Sul 1973

Elaborado e Testado com grande antecedência: DEFINIÇÕES n  Plano de Contingência Plano de contingência é o planejamento tático que é elaborado a partir de uma determinada hipótese de desastre. Elaborado e Testado com grande antecedência: Possibilidar o desenho das atividades de preparação; Minimizar as incertezas e falhas; Otimizar as atividades de resposta aos desastres.

DEFINIÇÕES Pode ser desenvolvido a partir de: n  Plano de Operações Planejamento de resposta a uma situação real. Pode ser desenvolvido a partir de: –    Próprio plano de contingência, se houver, com alterações necessárias após a avaliação da situação real; –    Um plano alternativo, também desenvolvido a partir de um plano de contingência, que é adaptado à situação real de desastre, –    Um plano operativo, totalmente novo, elaborado após a ocorrência de uma situação real.

DEFINIÇÕES Plano de contingência: deve ser desenvolvido com a participação de cada agência envolvida; O planejamento das ações específicas de cada grupo deverá ser desenvolvido com assessoria de integrantes do mesmo; Deverá ser testado e exercitado! Plano de operação: sempre que possível deve se basear no plano de contingências consolidado; Deverá possuir cadeia de comando unificada previsto em lei, convênio,etc... Deverá possibilitar flexibilidade das ações de resposta.

DEFINIÇÕES IMPORTANTE Não interessa como se chame: Plano de contingência, de segurança, de reação, etc.... o que importa é não existir improviso: deve-se planejar, executar, criticar e planejar até reduzir ao mínimo as falhas, que sempre vão existir.

Consolidação das Informações; Formulação e discussão das ações; METODOLOGIA ANÁLISE DE RISCOS Consolidação das Informações; Formulação e discussão das ações; Priorização dos CENÁRIOS DOS ACIDENTES PLANO DE CONTINGÊNCIA

METODOLOGIA

Exemplo 3 – metodologia resposta a emergência usual

Parâmetro da Análise de Risco da Metodologia dos Bombeiros Plano de Escape Parâmetro da Análise de Risco da Metodologia dos Bombeiros Valores Público-alvo presente ao evento 9116 pessoas Deslocamento máximo 300 (metros) do local mais desfavorável em relação à saída, após a ocorrência do evento danoso Velocidade de deslocamento das pessoas 20 m / min Escoamento 9116/6 = 1519 (pessoas/saída) Largura das saídas 6 metros Densidade máxima 2 pessoas/m² em pé (pessoas por metro quadrado) Fluxo de pessoas 240 (pessoas/minuto) Tempo máximo para evacuação completa do local 6 minutos e 19 segundos

Parâmetro da Análise de Risco da Metodologia dos Bombeiros Plano de Escape Parâmetro da Análise de Risco da Metodologia dos Bombeiros Valores Público-alvo presente ao evento 9116 pessoas Deslocamento máximo 300 (metros) do local mais desfavorável em relação à saída, após a ocorrência do evento danoso Velocidade de deslocamento das pessoas 20 m / min Escoamento 9116/6 = 1519 (pessoas/saída) Largura das saídas ???? ?????? Densidade máxima 2 pessoas/m² em pé (pessoas por metro quadrado) Fluxo de pessoas (pessoas/minuto) Tempo máximo para evacuação completa do local ???????????

METODOLOGIA Plano de Contingência OBJETIVO Propiciar respostas, rápidas e eficientes, para a minimização dos efeitos às pessoas, ao patrimônio, público e privado, e ao meio ambiente.

METODOLOGIA Plano de Contingência CONSIDERAÇÕES GERAIS A limitação dos danos é proporcional ao planejamento; Não garante que não ocorra um desastre; entretanto, pode evitar que um evento de pequeno porte se transforme em tragédia; As ações do plano devem ser capazes de evitar que situações externas ao evento iniciador da emergência agravem o cenário da ocorrência.

METODOLOGIA Estrutura Básica de um Plano de Contingência Objetivo; Alcance e área de abrangência; Cenários acidentais; Estrutura organizacional; Fluxo de acionamento; Ações de resposta; Medidas de recuperação; Manutenção do plano; Anexos. Estrutura Básica de um Plano de Contingência

METODOLOGIA Plano de Contingência QUEM COMANDA ? Quem faz ? ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES Quem faz ? O que faz ? Por que faz ? Quando faz ? Onde faz ? Como faz ? 5W1H QUEM COMANDA ?

METODOLOGIA Plano de Contingência Regras Básicas Comando Unificado Mobilização de Recursos Comando Unificado Acionamento Eficaz Ações de Resposta Avaliação inicial criteriosa Segurança Pessoal

METODOLOGIA Atores Plano de Contingência Nuevas metodologías y herramientas para la gestión de la seguridad

METODOLOGIA PLANEJAMENTO EM CASCATA AÇÕES PERMANENTES PLANO DIRETOR AÇÕES TÁTICAS APLICADAS A UM DETERMINADO CENÁRIO PLANO CONTINGÊNCIA AÇÕES ESPECÍFICAS DE CADA ATOR PLANOS DE CONTINGÊNCIA COMPLEMENTARES

METODOLOGIA PLANO DE CONTINGÊNCIA XX –01 INCIDENTE QBRN BARRA EVACUAR VÍTIMAS HOSPITAL YY PLANO DE CONTINGÊNCIA XX.YY-01 TRIAGEM DESCONTAMINAÇÃO .....

METODOLOGIA EXEMPLO 01

METODOLOGIA EXEMPLO 01 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

METODOLOGIA PLANEJAMENTO DE AÇÕES GERAIS PRECISA SER DETALHADO PARA PERMITIR SUA APLICAÇÃO A SITUAÇÕES REAIS ESPECÍFICAS

METODOLOGIA EXEMPLO 02

METODOLOGIA EXEMPLO 02

METODOLOGIA EXEMPLO 01

METODOLOGIA Plano de Contingência Possível Sistema de Resposta (ICS) COMANDO DIREÇÃO Técnico Comunicação STAFF Jurídico Operações Planejamento Logística Finanças NÍVEL OPERACIONAL

METODOLOGIA Plano de Contingência Posto de Comando Sistema integrado para organização da comunicação; Processo organizacional administrativo; Controle das pessoas e dos recursos.

METODOLOGIA Plano de Contingência AÇÕES DE RESPOSTA Comunicação: acionamento, comunidade e imprensa; Delimitação de áreas; Rotas de acesso; Primeiros socorros; Contenção de vazamentos; Descontaminação; Recuperação de áreas impactadas; Tratamento e disposição de resíduos.

METODOLOGIA Plano de Contingência AÇÕES DE RESPOSTA Sistema de Comunicação: acionamento, comunidade e imprensa; Sistema de alerta e comunicação

METODOLOGIA Plano de Contingência AÇÕES DE RESPOSTA Isolamento Ação Imediata isolamento e Delimitação de áreas; Área Contaminada Comando Vento ZONA MORNA ZONA FRIA ZONA QUENTE Isolamento e controle da área contaminada

METODOLOGIA Plano de Contingência AÇÕES DE RESPOSTA Isolamento, controle de tráfego e segurança;

METODOLOGIA Plano de Contingência AÇÕES DE RESPOSTA Primeiros socorros – estabilização de vítimas;

Contenção de vazamentos, neutralização de ameaças potenciais; METODOLOGIA Plano de Contingência AÇÕES DE RESPOSTA Contenção de vazamentos, neutralização de ameaças potenciais; Remoção de produtos e resíduos

METODOLOGIA Plano de Contingência AÇÕES DE RESPOSTA Descontaminação;

METODOLOGIA Plano de Contingência Recuperação de áreas impactadas; AÇÕES DE RESPOSTA DE MÉDIO PRAZO Recuperação de áreas impactadas;

Plano de Contingências bem elaborado CONCLUSÕES Plano de Contingências bem elaborado Avaliação criteriosa do cenário de aplicação Definição de cadeia de comando Contribuição de todas as agências envolvidas Qualificação através de treinamentos (repetição leva à perfeição) e detalhamento até o nível necessário Conscientização (públicos envolvidos) Recursos (financeiros, materiais, humanos)

Preparando Planos de Contingência EXERCÍCIOS SIMULADOS “TABLE-TOP” CONCLUSÕES Preparando Planos de Contingência Grupos de Trabalho EXERCÍCIOS SIMULADOS “TABLE-TOP”