A CULTURA E A LIDERANÇA NAS ORGANIZAÇÕES ESCOLARES

A CULTURA E A LIDERANÇA NAS ORGANIZAÇÕES ESCOLARES
Inovação e Gestão da Mudança em Educação TURMA Master Public Administration 14/01/2011 Victor Seco

1 - A ESCOLA TEM E É CULTURA Para Duarte GOMES: ...as metáforas possibilitam a expressão daquilo que, não dispondo de uma linguagem específica, de outro modo seria inexprimível” (1994, p.281) . GOMES, A. D. (1994), “Cultura: uma metáfora paradigmática no contexto organizacional”. Psicologia (1994) IX, 3: pp Victor Seco

BILHIM conclui também que: “...a metáfora não é apenas uma maneira de ver e interpretar a realidade social e organizacional. É também uma forma de pensar essa mesma realidade e, sendo uma forma de pensar, acaba por se transformar numa forma de conceber a realidade social e organizacional e de agir sobre ela” (2005, p.38) . BILHIM, J. (2005), Teoria Organizacional: Estruturas e Pessoas. Lisboa. ISCSP. Victor Seco

Na Teoria das Organizações perfilam-se, de acordo com BILHIM, cinco metáforas: mecânica, orgânica, política, cibernética e cultural. Se encararmos a cultura como uma metáfora… Victor Seco

Ou seja, como um conjunto de hipóteses de analisar e compreender as organizações, contribuindo para a concepção de melhores modelos organizacionais, e melhoria do seu funcionamento, na medida em que permitir a melhoria das medidas adoptadas e a aferição de comportamentos. Victor Seco

SMIRCICH (1983) encara a cultura organizacional de duas formas distintas de : uma que pressupõe a cultura como algo que a organização tem, ou seja, como mais uma variável de gestão, resultado da aprendizagem; outra, que encara a cultura como metáfora, ou seja, em que se considera a cultura como algo que a organização é. SMIRCICH, L. (1983), “Concepts of culture and organizational analysis” in Administrative Science Quarterly, 28(3), Victor Seco

SCHEIN considera a cultura organizacional, na “perspectiva do ter”, como “O modelo de pressupostos básicos …que se revelou suficientemente elaborado para ser considerado válido e, portanto, para ser transmitido aos novos membros como a forma correcta de perceber, pensar e sentir os referidos problemas” (2004, p. 17). SCHEIN, E. (2004), Organizational Culture and Leadership, San Francisco, Jossey-Bass. Victor Seco

A cultura é, assim, um conjunto de valores, mitos, ritos, crenças e modos de agir, mais ou menos aceites, mais ou menos actuais, em constante adaptação aos objectivos da organização de modo a servir de referência, reconhecimento e afirmação aos seus elementos, constituindo, simultaneamente, um elemento identificativo e caracterizador das organizações. Victor Seco

Mas a escola também é e tem cultura. TEIXEIRA diz-nos que a Cultura de Escola é um: “...sistema partilhado de representações, valores, crenças e modos de actuar que configuram, constroem e reconstroem a escola” (1995, pp ). TEIXEIRA, M. (1995), O Professor e a escola - Perspectivas organizacionais, Lisboa, McGraw-Hill. Victor Seco

Jorge Ávila LIMA (2002) coloca a tónica cultural nas “…interacções que dão origem aos quadros culturais no interior dos quais a vida profissional dos professores se desenrola e é investida de sentido” (p.17). LIMA, J. A. (2002), As Culturas Colaborativas nas Escolas, Porto, Porto Editora. Victor Seco

R.GOMES realça a “cultura organizacional de escola” como um conceito recente e que ultrapassa “o conceito tradicional de organização como entidade separada das pessoas” (Cfr. 1993, p.11). GOMES, R. (1993), Culturas de Escola e Identidades dos Professores, Lisboa, Educa. Victor Seco

TEIXEIRA admite que “a explicitação da cultura escolar”, principalmente se for objecto de negociação ( SAINSAULIEU 1987 ), “possa constituir-se em elemento aglutinador dos diferentes actores escolares”. Instituindo “quadros de referência, regras e valores” que, dando sentido à escola, dêem sentido à vida dos seus diferentes actores” (p.79). Victor Seco

Para Licínio LIMA readquiriu-se o valor da escola: “Apoiado pela emergência de uma sociologia das organizações educativas e procurando estabelecer pontes com a análise das políticas educacionais, com modelos, imagens e metáforas para a interpretação das organizações sociais formais, e com a crítica às ideologias organizacionais e administrativas, tradicionalmente de extracção empresarial, o estudo da escola vem ganhando centralidade.” (2003, p.7) LIMA, L. (2003), A escola como organização educativa: uma abordagem sociológica. São Paulo. Cortez. Victor Seco

Numa concepção ideologicamente próxima do autor anterior, TORRES (2007), associa a Cultura de Escola ao movimento neo-liberal de pressão sobre a instituição escolar no sentido da eficácia e excelência, considerando que: Victor Seco

“…a cultura de escola, vista numa óptica de integração, de partilha, de comunhão de objectivos e valores da organização, assume uma relevância significativa, na medida em que passa a ser vista como um mecanismo de estabilização social, fundamental para o alcance das metas desejadas” (p.157) . TORRES, L. (2007), “Cultura organizacional escolar: apogeu investigativo no quadro de emergência das políticas neoliberais” in Educ. Soc., Campinas, vol. 28, n. 98, p , jan./abr. 2007, disponível em no dia 23 de Fevereiro de 2009. Victor Seco

Também NÓVOA considera que as escolas são um espaço “onde se exprime o jogo dos actores educativos internos e externos”, o qual deve ser analisado em todas as dimensões da vida escolar. Para este autor a cultura de escola está relacionada com as características organizacionais das escolas eficazes: autonomia, ethos, identidade, imagem, valores partilhados, adesão, coesão e projecto (Cfr. 1992, pp ) . NÓVOA, A. (1992), As organizações escolares em análise, Lisboa, D.Quixote. Victor Seco

É neste quadro de interacções intra-escolares, essencialmente cultural, condicionado pela gestão/administração e matizado pelas influências do exterior que tem de surgir a cultura de escola única e irrepetível. Victor Seco

que corresponda, não só, “aos conjuntos de valores, representações e normas”, partilhados e característicos da cultura organizacional, mas também, aos “modos de acção e padrões de interacção consistentes e relativamente regulares que os professores interiorizam, produzem e reproduzem durante as (e em resultado das) suas experiências de trabalho” (Cfr. LIMA, 2002, p.20). Victor Seco

processo de influência descrito por YUKL (2002,p.3) : “…processo de influência social por intermédio do qual uma pessoa [ou grupo] influencia intencionalmente outras pessoas [ou grupos] para estruturar as actividades e relações num grupo ou organização”. YUKL, G. A. (2002). Leadership in organisations. Upper Saddle River, NJ. Prentice-Hall. Victor Seco

MUÑOZ SEDANO E ROMAN PEREZ (1989, p ) apontam os cinco elementos fundamentais do conceito de organização : composição ; orientação para objectivos e fins; diferenciação de funções; coordenação racional intencional e continuidade através do tempo. MUÑOZ SEDANO, A. e ROMAN PEREZ, M. (1989), Modelos de organizacion escolar. Madrid: Cincel. Victor Seco

Até Licínio LIMA, um crítico acérrimo da aplicação das teorias de gestão às escolas, chegou a afirmar que será “difícil encontrar uma definição de organização que não seja aplicável à escola” (1992, p. 42) . LIMA, L. (1992), A escola como organização e a participação na organização escolar: um estudo da escola secundária em Portugal ( ). Braga: Instituto da Educação, Universidade do Minho. Victor Seco

•Concentração dos profissionais no ensino. •Pouco tempo atribuído às funções de gestão; •Reduzida comunicação entre os profissionais; •Educação como “envelope” dentro do qual a sociedade insere um conjunto de expectativas (custódia, ensino, certificação, socialização); •Falta de especialização para que os professores desempenhem outros papéis na escola; •Ambiguidade do papel dos alunos (trabalhadores, clientes, produtos). HANDY, CHARLES e AITKEN, ROBERT (1990),Understanding Schools as Organizations. Londres: Penguin. Victor Seco

Em Portugal, as organizações escolares estão a ser “confrontadas com a autonomia e com a necessidade de evoluírem na filosofia da qualidade” (LOPES e BARROSA, 2008, p.181) . LOPES, A. E BARROSA, L. (2008),A Comunidade Educativa e a Gestão escolar: Um Contributo da Gestão Estratégica de Recursos Humanos. Mangualde: Pedago. Victor Seco

No entanto, a Gestão dos Recursos Humanos continua centralizada, a formação de professores deixa a desejar e os resultados mantêm-se, malgrado alguns indicadores positivos, na parte inferior das tabelas internacionais. HÁ QUE MEXER COM A LIDERANÇA! Victor Seco

Perrenoud (2003, p. 105) enunciou dez princípios para tornar os sistemas educativos mais eficazes, entre eles: “chefias que exerçam uma liderança profissional mais do que um controlo burocrático”. PERRENOUD, P. (2003), Dez princípios para tornar o sistema educativo mais eficaz. In: AZEVEDO, J. (Coord.). Avaliação dos resultados escolares: medidas para tornar o sistema mais eficaz. Porto: ASA. Victor Seco

Marçal Grilo apontou três condições para uma escola de qualidade: existência de um projecto, liderança forte e estabilidade do corpo docente (NETO, 2002, p ) . NETO, D. (2002), Difícil é sentá-los. Lisboa. Oficina do Livro. Victor Seco

Assim, não nos pode admirar que tenha sido publicado o Decreto-Lei 75/2008, de 22 de Abril, que no seu preâmbulo prevê o fortalecimento das lideranças: Victor Seco

“…criar condições para que se afirmem boas lideranças e lideranças eficazes, para que em cada escola exista um rosto, um primeiro responsável, dotado da autoridade necessária para desenvolver o projecto educativo da escola e executar localmente as medidas de política educativa. “ Victor Seco

“…A esse primeiro responsável poderão assim ser assacadas as responsabilidades pela prestação do serviço público de educação e pela gestão dos recursos públicos postos à sua disposição.” Victor Seco

…“No sentido de reforçar a liderança da escola e de conferir maior eficácia, mas também mais responsabilidade ao director, é-lhe conferido o poder de designar os responsáveis pelos departamentos curriculares, principais estruturas de coordenação e supervisão pedagógica. ” Victor Seco

Na linha da separação entre Gestão e Administração, existente desde o Decreto Lei 172/91, de 10 de Maio, o diploma vigente encerra uma filosofia de liderança em equipa maculada pela emergência de um órgão uninominal: O Director. Victor Seco

O diploma assume uma clara distinção entre a liderança propriamente dita, a criatividade e decisão pedagógica e a gestão administrativa, torna esta legislação um instrumento possível de aperfeiçoar e de ser apropriado pelos interessados ( Cfr. LOPES e BARROSA, 2008, p. 182 ). Victor Seco

edifício legislativo que não explicita o comprometimento dos agentes para com a organização, nomeadamente dos professores, e indexa-o a sistemas de avaliação de desempenho em que não se distingue, de forma clara, a remuneração do resultado da avaliação. Victor Seco

Ou seja, a avaliação é utilizada como instrumento da gestão administrativa central de contenção dos custos, congelando progressões e carreiras, e não como instrumento de melhoria da eficiência e eficácia das competências e performances dos agentes na organização local. Victor Seco

Se a dimensão comprometimento não estiver subjacente ao exercício da liderança, isto é, se o líder não conseguir gerar esse estado de envolvimento na tarefa e com a organização, a Gestão de Recursos Humanos ficará fragilizada. Victor Seco

LOPES e BARROSA (p.182) consideram que “a avaliação feita por pares pode constituir uma armadilha” na medida em que são os pares, temporariamente, colocados em níveis superiores de hierarquia (Relatores e CCAD) que avaliam professores em desempenho pedagógico. Victor Seco

PELLETIER (1996), citado por LOPES e BARROSA(p.183), apresenta um esquema dos três perfis de gestores escolares encontrados nas escolas do Canadá. Victor Seco

Victor Seco

Na “pureza das ideias” patente no diploma 75/2008, a liderança do Director não anula a influência das outras lideranças existentes na escola. O órgão político ou de direcção estratégica, o Conselho Geral, tem um presidente que pode eventualmente ter que decidir, no final de cada ano escolar, a cessação do mandato do Director (artº25). É a “bomba atómica” ao nível escolar. Victor Seco

LOPES e BARROSA (p.184) propõem-nos um modelo de escola pública onde o desenho organizacional em clepsidra poderá evitar “as arbitrariedades, as prepotências e as confusões de competências”. Victor Seco

Victor Seco

Governação por valores = cultura de serviço público Reinvenção do governo = governo com a participação de todos os stakeholders Public Choice = centração no cliente organizacional e da capacitação para escolher New public Management = Eficiência como resultado da aproximação dos sistemas públicos e privados Victor Seco

A “pirâmide normal” delibera e a “pirâmide invertida” decide. A confusão entre os dois níveis provoca disfuncionamentos, ineficiência e ineficácia. Victor Seco

TRIGO e COSTA (2008, p.11) referem-se à direcção por valores, citando GARCÍA (2002), como um “modo avançado de direcção estratégica e liderança participativa pós convencional baseado no diálogo explícito e democrático sobre os valores partilhados que hão-de gerar e orientar as decisões de acção na empresa.” TRIGO e COSTA, 2008, Ensaio: aval. pol. públ. Educ., Rio de Janeiro, v. 16, n. 61, p , out./dez. 2008 Victor Seco

Para TRIGO e COSTA , A “pedra de toque” desta abordagem está pois, nos “valores” e nas “pessoas”, concretizando-se através do “diálogo” sobre valores partilhados. Victor Seco

Sobre a cultura organizacional, demos especial relevância ao eixo dos valores, que representam um nível consolidado de consciência e de visibilidade e que constituem senão o mais importante, pelo menos, o mais estável e profundo de todos os itens que permitem a clarificação do conceito de cultura organizacional. Victor Seco

São eles que de alguma forma nos permitem perceber, compreender o agir das pessoas das pessoas nas organizações, o que é a expressão das metas motivacionais. A partilha, o nível a que se situam e a forma como orientam as pessoas fará dos valores um indicador da estabilidade e força da cultura organizacional. Victor Seco

Na realidade, torna-se difícil que as escolas assumam uma cultura própria quando ainda lhes é negado um nível mínimo de autonomia que lhes permita fazer verdadeiras opções e quando se vêem submetidas a uma pluralidade de regras que lhes impõem um exercício profissional extremamente dirigido pela administração educativa que está situada fora da escola. Victor Seco

Não pode haver liderança eficaz nas organizações escolares sem existir um quadro de valores onde a(s) pessoa(s) sejam consideradas como parte interessada na liderança. Liderar é um trabalho de negociação, de trocas, de ceder e de conquistar (win-win). Para além da aptidão técnica e conceptual, a liderança carece da aptidão em Relações Humanas. Victor Seco

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