Financiamento do SUS Paulo H. de A. Rodrigues.

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1 Financiamento do SUS Paulo H. de A. Rodrigues

2 Síntese da evolução SUS e do seu financiamento
1985 1990 1993 1995 Governo Sarney Governo Collor Governo Itamar Governo FHC Governo Lula 1988: criação do SUS; Crise do financiamento (gasto p/c cai de US$ 80 para US$ 44); Extinção do INAMPS; Início da recuperação dos níveis de financiamento; fim dos repasses da Previdência Social; Instabilidade das fontes de financiamento Bresser Pereira tenta introduzir medidas neo-liberais no SUS; NOB 96 - reação a Bresser; CPMF. Tentativas de redução dos recursos federais para a saúde Paulo H. de A. Rodrigues

3 Evolução das regras de organização e financiamento
1988 1990 1991 1993 1997 2001 2003 (?) 2004 Criação (Const. Federal) Leis Orgânicas (N.º e 8.142) NOB 01/91 Extinção do INAMPS (NOB 01/93) NOB 01/96 - início da vigência EC 29 - início da vigência NOAS 01/01 - início da vigência EC 29 – vigência plena Princípios e Diretrizes Bases para a Organização e Financiamento Financiamento pelo modelo do INAMPS Transferência Fundo a Fundo e regras de habilitação para a gestão do Sistema PAB (Atenção Básica); Programação Pactuada e Integrada Regras mais estáveis de Financiamento Bases para a regionalização e a hierarquização da rede Paulo H. de A. Rodrigues

4 SUS - Mecanismos de gestão
Conselho Nacional de Saúde Conselho Estadual de Saúde Conselho Municipal de Saúde Órgãos de Participação Com. Intergestores Tripartite Com. Intergestores Bipartite Órgãos de Programação Órgãos de Gestão Ministério da Saúde SES SMS Fundo Nacional de Saúde Fundo Estadual de Saúde Fundo Municipal de Saúde Mecanismos e fluxo de Financiamento Orçamento Nacional Orçamento Estadual Orçamento Municipal Paulo H. de A. Rodrigues

5 Fontes de recursos - da Constituição até hoje
Art. 195 da CF: a seguridade social deve ser financiada com base nas contribuições sociais e loterias; As principais contribuições são: Contribuição sobre a Folha de Salários (CFS); FINSOCIAL/COFINS; e CLL; Desde 1993, o MPAS deixou de repassar recursos da previdência (CFS) para a saúde; A partir de 1997, definiu-se que a arrecadação da CPMF financiaria diretamente a saúde. Paulo H. de A. Rodrigues

6 Collor e o desfinanciamento da saúde
Fonte: Levcovtiz, 1998 (tese de doutoramento - IMS) Paulo H. de A. Rodrigues

7 Evolução da participação das fontes de recursos federais - 85/96
Fonte: Levcovtiz, 1998 (tese de doutoramento - IMS) Paulo H. de A. Rodrigues

8 Financiamento comparado: público e privado
Reino Unido Alemanha Austrália Canadá Espanha Brasil Estados Unidos Paulo H. de A. Rodrigues

9 A Emenda Const. N.º 29/2000 A partir e 2000, a EC nº 29 passa a assegurar maior estabilidade das fontes de recursos para o SUS vinculando as despesas a: Evolução do PIB – União; Arrecadação de impostos – estados e municípios; O efeito da emenda foi progressivo (entre 2001 e 2004; Até hoje não foi regulamentada, permitindo o lançamento de despesas em outras áreas: Governo federal: Fome Zero; Governo do ERJ: Restaurante popular. Paulo H. de A. Rodrigues

10 EC 29 – Evolução da vinculação
ANO Municípios Estados % % ,6% % ,2% % ,8% % ,0% % Paulo H. de A. Rodrigues

11 O impacto da EC n.º 29 – despesas por entes federados
Paulo H. de A. Rodrigues

12 O impacto da EC n.º 29 – participação dos entes federados
Fonte: Faveret, 2002. Paulo H. de A. Rodrigues

13 Despesas com Saúde por esfera de governo – 1980/2006
Fonte: Carvalho, G Paulo H. de A. Rodrigues

14 Peso dos recursos federais, exemplo: SESA/ES
Fonte: SESA/ES, Relatório de Gestão, 2003, p. 15. Paulo H. de A. Rodrigues

15 Despesas federais e valores mínimos pela EC 29 - R$ bilhões
Valor PIB-IBGE Diferença Diferença Anos Empenhado Variação Valor Mínimo Acumulada (a) PIB (*) em % (b) ( b) - (a) R$ milhões , , , , , (**) , Obs: (a) Valor empenhado com Ações e Serviços Públicos de Saúde pelo MS; (b) Aplicação mínima de acordo com a EC 29 com base na Decisão 143/2000 do TCU; (*) Variação nominal do PIB-IBGE revisto em relação ao ano anterior em % (**)Valor referente ao Orçamento (Lei + Crédito) do MS. Paulo H. de A. Rodrigues

16 A evolução das normas Lei n.º 8.080/90; Lei n.º 8.142/90; NOB 01/91;
NOAS 01/02; Pacto pela Saúde – 2006. Paulo H. de A. Rodrigues

17 Lei Orgânica da Saúde – nº 8080/90
Art 33 - fundos especiais (federal, estaduais e municipais) para a administração dos recursos; Art 35 - repasse direto e automático do Fundo Nacional aos fundos estaduais e municipais, (transferências fundo a fundo) - 50% de acordo com a população e 50% segundo o perfil epidemiológico e demográfico; Até hoje prevalece o pagamento com base nos serviços, herdado do antigo INAMPS. Paulo H. de A. Rodrigues

18 Lei 8.142/90 – Complementar à LOS
Art. 3º: Repasse dos recursos do Fundo Nacional de Saúde (FNS) e condicionamento do cumprimento das seguintes diretrizes/normas para recebimento desses recursos pelos Municípios, Estados e DF: Criação do Fundo de Saúde; Formação do Conselho de Saúde; Elaboração do plano de saúde; Elaboração dos relatórios de gestão; Contrapartida de recursos para a saúde no respectivo orçamento; PCCS Paulo H. de A. Rodrigues

19 Norma Operacional Básica n.º 01/91 (NOB 01/91)
Aplica ao SUS a lógica do INAMPS: Repasse por produção de serviços; Transferências negociadas; Tabela do INAMPS paga a prestadores privados estendida para as unidades públicas. Paulo H. de A. Rodrigues

20 NOB 01/93 Diferentes critérios para a habilitação dos estados e municípios à gestão do SUS: não-habilitado; incipiente; Parcial; e semiplena Estados e municípios em gestão semi-plena recebiam montante global de recursos financeiros para custear as ações de saúde; Os demais continuavam a receber por serviços; Até 1997, apenas 177 municípios estavam habilitados em gestão semi-plena. Paulo H. de A. Rodrigues

21 NOB 01/96 Novos critérios de habilitação:
Gestão plena da assistência básica; e Gestão plena do sistema; PAB (Piso de Atenção Básica) para todos os municípios habilitados à gestão plena da assistência básica; Procedimentos compreendidos no SIH/SUS e SIA/SUS: os municípios habilitados à gestão plena do sistema recebem montante global de recursos; Paulo H. de A. Rodrigues

22 NOB 01/96 (cont.) Passagem fundo a fundo de recursos para o pagamento de procedimentos de média complexidade; Programação Pactuada e Integrada (PPI) definida pela Comissão Intergestora Bipartite (CIB); Incentivo para a avaliação de resultados; Municípios habilitados em fevereiro de 1999: - gestão plena da atenção básica (85,5%) - gestão plena do sistema (8,4%) Paulo H. de A. Rodrigues

23 Como circulam os recursos do SUS
Conceito chave: teto financeiro - calculado pela média histórica das transferências, ao longo de 6 meses ou 1 ano - valor máximo que o governo federal pode repassar; Nos municípios em gestão plena do sistema o valor do teto é integralmente repassado fundo a fundo; Nos demais casos, quando os recursos são transferidos para pagar serviços executados, o teto é o limite máximo pago pelo governo federal; Paulo H. de A. Rodrigues

24 Transferência fundo a fundo
Para financiar: A atenção básica dos municípios habilitados na Gestão Plena da Atenção Básica e dos municípios não habilitados, quando realizadas por estados habilitados na Gestão Avançada do Sistema Estadual; assistência de média e alta complexidade realizada por Estados e Municípios habilitados na Gestão Plena do Sistema Estadual. Paulo H. de A. Rodrigues

25 Remuneração por serviços produzidos
Pagamento direto aos prestadores de serviços da rede cadastrada do SUS nos estados e municípios não habilitados em Gestão Plena de Sistema; Destina-se ao pagamento de: faturamento hospitalar (SIH); e produção ambulatorial (SIA); Contempla ações de Média e Alta Complexidade, observados os tetos financeiros; O pagamento é feito mediante apresentação de fatura calculada com base na tabela de serviços do SIA e do SIH. Paulo H. de A. Rodrigues

26 Procedimentos - estrutura da tabela SIA
Código do Procedimento; Código do Procedimento Atual (4 dígitos - apresentado sem o dígito verificador); Nome do Procedimento (Neste campo poderá ocorrer o nome do procedimento propriamente dito, do grupo, subgrupo e nível de organização); Nível de Hierarquia; Serviço/Classificação; Atividade Profissional; Componentes e Valor Total do procedimento; Caracterização do Prestador; Tipo de Atendimento; Grupo de Atendimento; CID-10, e Motivo de Cobrança. Paulo H. de A. Rodrigues

27 Tabela SIA, ex: procedimentos especializados por profissional de nível superior:
Alta Complexidade Estratégico Média Complexidade I Média Complexidade II Média Complexidade III PAB Ampliado Tratamento Fora do Domicílio Site útil: Paulo H. de A. Rodrigues

28 Recursos de Convênios Celebrados com órgãos ou entidades públicas, entidades filantrópicas, ONGs; Financiam ações e programas de responsabilidade mútua do órgão Condedente (ou transferidor) e do Convenente (recebedor). Repasse dos recursos de acordo com Cronograma Físico-financeiro aprovado como parte do Plano de Trabalho e com a disponibilidade financeira do concedente; O depósito dos recursos é feito em contas especialmente abertas para convênio. Paulo H. de A. Rodrigues

29 Fluxo dos recursos do SUS
Impostos e Contribuições Orçamento Ministério da Saúde Fundo Nacional de Saúde Estados e Municípios Estabeleci-mentos de Saúde Transferências Fundo a Fundo Convênios Remuneração por Prestação de Serviços Os Recursos para o Custeio da Assistência são alocados como Tetos Estaduais e Municipais Paulo H. de A. Rodrigues

30 Repasses dos recursos federais
PAB FIXO SAI (MAC) PAB VARIÁVEL Financia as ações básicas de saúde Incentiva o custeio de ações especiais da atenção básica (funciona na forma de programas) PACS PSF AFB TA VS ECD Financia as ações ambulatoriais de média e alta complexidade FAE FAEC / APAC R$ 13,00 R$ 260,00 At. Hosp. (SIH) Financia as internações Conf. Cobert. R$ 2,50 R$ 0,15 Conf. PPI Prod. Paulo H. de A. Rodrigues

31 PAB - Ampliado Remuneração per capita das ações estratégicas mínimas de atenção básica previstas no Anexo 1 e 2 da NOAS-SUS 01/01. Anexo 1: controle da tuberculose; eliminação da hanseníase; controle da hipertensão; controle do diabetes melitus; ações de saúde bucal; ações de saúde da criança; ações de saúde da mulher. Paulo H. de A. Rodrigues

32 Fundo de Ações Estratégicas e de Compensação - FAEC
Portaria GM/MS N.º 627, de 26 de abril de 2001 O FAEC foi criado para financiar os procedimentos de alta complexidade e ações estratégicas: Programa de combate ao Câncer de colo uterino; Transplantes; Prostatectomias; Cirurgias de varizes; Alguns procedimentos de neurocirurgia e cirurgias cardíacas. Paulo H. de A. Rodrigues

33 Recursos extra-teto Parte dos recursos do FAEC são transferidos diretamente pelo FNS para os prestadores que realizam os procedimentos estratégicos; Tais recursos não entram na PPI, não fazendo parte dos tetos financeiros dos estados e municípios; São recursos extra-teto. Paulo H. de A. Rodrigues

34 Outros programas e incentivos
O Ministério também transfere recursos fundo a fundo para a execução de vários programas, entre os quais: Programa de Aquisição de Medicamentos Excepcionais; Programa de Aquisição de Medicamentos para Saúde Mental; Incentivo à Assistência Ambulatorial e Hospitalar de Apoio Diagnóstico à População Indígena; Incentivo de Atenção Básica dos Povos Indígenas; Descentralização da FUNASA. Paulo H. de A. Rodrigues

35 Pacto pela saúde Financiamento de custeio com recursos federais constituído, organizados e transferidos em blocos de recursos; Blocos de financiamento para o custeio: Atenção básica; Atenção de média e alta complexidade; Vigilância em Saúde; Assistência Farmacêutica; e Gestão do SUS. Paulo H. de A. Rodrigues

36 Pacto pela saúde O PAB Variável passa a ser composto pelo financiamento das seguintes estratégias: Saúde da Família; Agentes Comunitários de Saúde; Saúde Bucal; Compensação de especificidades regionais; Fator de incentivo da Atenção Básica aos Povos Indígenas; e Incentivo à Saúde no Sistema Penitenciário. Paulo H. de A. Rodrigues

37 Pacto pela saúde Bloco de financiamento para a atenção de média e alta complexidade: Os recursos compõem o Limite Financeiro da Média e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar do Distrito Federal, estados e municípios.  Os recursos destinados ao custeio dos procedimentos pagos atualmente pelo FAEC serão incorporados ao Limite Financeiro de cada ente federado, conforme pactuação; Paulo H. de A. Rodrigues

38 Pacto pela saúde Bloco de financiamento para a atenção de média e alta complexidade (cont.): O FAEC se destina ao custeio dos seguintes procedimentos: Regulados pela Central Nacional de Regulação da Alta Complexidade (CNRAC); Transplantes; Ações Estratégicas Emergenciais, de caráter temporário, implementadas com prazo pré-definido. Paulo H. de A. Rodrigues

39 Pacto pela saúde Bloco de financiamento para a Vigilância em Saúde: Comporão o Limite Financeiro de Vigilância em Saúde dos entes federados, é composto por dois componentes: Vigilância Epidemiológica e Ambiental em Saúde; e Vigilância Sanitária em Saúde; O financiamento para as ações de vigilância sanitária deve consolidar a reversão do modelo de pagamento por procedimento, oferecendo cobertura para o custeio de ações coletivas; Paulo H. de A. Rodrigues

40 Pacto pela saúde Bloco de Financiamento para a Vigilância em Saúde (cont.): O Limite Financeiro de Vigilância em Saúde será transferido em parcelas mensais; Comporão ainda, o Sub-bloco Vigilância Epidemiológica: Fortalecimento da Gestão da Vigilância em Saúde em Estados e Municípios (VIGISUS II) Campanhas de Vacinação Incentivo do Programa DST/AIDS Paulo H. de A. Rodrigues

41 Pacto pela saúde O bloco de financiamento para a Assistência Farmacêutica, se organiza em três componentes: Básico - ações de assistência farmacêutica na atenção básica; Estratégico - programas estratégicos de responsabilidade do Ministério da Saúde ; e Medicamentos de Dispensação Excepcional - patologias que compõem o Grupo 36 – Medicamentos da Tabela Descritiva do SIA/SUS . Paulo H. de A. Rodrigues

42 Pacto pela saúde - 2006 Bloco para Assistência Farmacêutica (cont.)
O Componente Básico é composto de: Parte Fixa: valor com base per capita para ações de assistência farmacêutica para a atenção básica, transferido a municípios, Distrito Federal e estados, conforme pactuação e com contrapartida financeira dos estados e dos municípios. Parte Variável: valor com base per capita para ações de assistência farmacêutica dos Programas de Hipertensão e Diabetes, exceto insulina; Asma e Rinite; Saúde Mental; Saúde da Mulher; Alimentação e Nutrição e Combate ao Tabagismo. Paulo H. de A. Rodrigues

43 Pacto pela saúde - 2006 Bloco de financiamento para a Gestão do SUS:
Composto pelos seguintes sub-blocos: Regulação, controle, avaliação e auditoria; Planejamento e Orçamento; Programação; Regionalização; Participação e Controle Social; Gestão do Trabalho; Educação em Saúde; Incentivo à Implementação de políticas específicas. Paulo H. de A. Rodrigues