Modelo Burocrático de Organização

Apresentação em tema: "Modelo Burocrático de Organização"— Transcrição da apresentação:

1 Modelo Burocrático de Organização
Teoria Moderna da Administração Prof. Clésio Gomes de Jesus

2 Origens da Teoria [cerca de 1947]
Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística; Necessidade de um modelo de organização racional; Crescente tamanho e complexidade das empresas; Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)

3 Origens da “Burocracia”
Racionalidade Capitalismo Ciência Moderna Burocracia Mudanças Religiosas “Ética Protestante”

4 Tradicional Carismática Tipologia Weberiana
3 Tipos de Sociedade e de Autoridade Tradicional Carismática Racional -legal ou burocrática

5 Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Clã, tribo, família.
Tipologia Weberiana Tipos de Sociedade Características Exemplos Tradicional Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Clã, tribo, família. Carismática Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária. Partidos políticos, nações em revolução. Racional Racionalidade de meios e de objetivos. Estados modernos, grandes empresas.

6 Tradicional Carismática Racional Tipologia Weberiana
Tipos de Autoridade Características Legitimação Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor” Tradição, hábitos, usos e costumes. Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma. Características pessoais e carismáticas do líder. Racional Racional, legal, impessoal, formal. Baseada no mérito. Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.

7 Tipologia Weberiana Autoridade Aparato Administrativo Tradicional
Formas Patrimonial e Feudal Carismática Inconstante e Instável Racional Burocracia

8 Desenvolvimento da Burocracia
Desenvolvimento da economia monetária; Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno; Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração.

9 Características da Burocracia
Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos); Caráter formal das comunicações; Caráter racional e divisão do trabalho; Impessoalidade das relações; Hierarquia da autoridade; Rotinas e procedimentos padronizados; Escolha de pessoal baseada no mérito; Separação entre propriedade e administração; Profissionalização dos seus colaboradores; Completa previsibilidade de funcionamento; Previsibilidade de funcionamento

10 Vantagens da Burocracia
Constância Univocidade de Interpretação Benefícios para as pessoas Uniformidade de Rotinas e Procedimentos Precisão Confiabilidade Redução de fricção entre pessoas Racionalidade Rapidez nas decisões Não existência de hiato pela substituição de pessoal

11 Disfunções da Burocracia
Interiorização das normas; Excesso de formalismo e de “papelada”; Resistência a mudanças; Despersonalização do relacionamento; Categorização do relacionamento; Conformismo; Exibição de sinais de autoridade; Dificuldades com os clientes. Imprevisibilidade de funcionamento

12 Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social Racional Burocracia Exigência de Controle Consequências Previstas Consequências Imprevistas Ineficiência Maior Eficiência

13 Modelo Burocrático de Merton
Exigência de Controle por parte da Organização Ênfase na previsibilidade do comportamento Rigidez de comportamento e defesa mútua na organização Grau de dificuldade com os clientes Justificativa da Ação individual Sentimento de defesa Da Ação individual 1 2 3 4 6 5 Consequência Prevista Consequência Imprevista

14 Modelo Burocrático de Selznick
Exigência de Controle Delegação de Autoridade 1 2 Grau de formação em assuntos específicos 8 Estabelecimento de Subobjetivos das Subunidades 3 Internalização de Subobjectivos Pelos participantes 4 Teor das decisões 5 Internalização dos objetivos da organização pelos participantes 6 Operacionalização dos objetivos da organização 7 Consequência Prevista Consequência Imprevista

15 Modelo Burocrático de Gouldner
Adoção de diretrizes gerais e impessoais Visibilidade das relações de poder Conhecimento dos padrões mínimos aceitáveis Nível de tensão interpessoal Exigência de Controle 1 2 5 3 4 Rigor de supervisão 7 Divergência entre os objetivos da organização e a sua realização 6 Resultados Previstos Resultados Imprevistos

16 Graus de Burocratização
Excessivamente burocratizado Excesso de normas e regulamentos Muito pouco Escassez de normas e regulamentos Modelo Ideal de Burocratização (Weber)

17 Dimensões da Burocratização
Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização Divisão do Trabalho Hierarquia Regras e Regulamentos Formalização das Comunicações Impessoalidade Seleção e Promoção do Pessoal Falta de especialização, confusão. Falta de autoridade Liberdade excessiva Ausência de documentos. Informalidade. Ênfase nas pessoas Apadrinhamento Responsabilidade e especialização Autoridade, autocracia e imposição Ordem e disciplina Papelada e Formalismo Ênfase nos cargos Excesso de exigências

18 Apreciação Crítica da Teoria Burocrática
“A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow); Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e atividades no sentido de alcançar objetivos determinados; Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística e substantivista); Defensores

19 Apreciação Crítica da Teoria Burocrática
Excessivo racionalismo (Katz e Kahn); Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações como sistemas fechados (Katz e Kahn); Conservadorismo (Michels e Von Mises); O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a concretização de objetivos (Merton) Opositores

20 Síntese da Teoria Burocrática
Ênfase Estrutura Organizacional Abordagem da Organização Organização Formal Conceito de Organização Sistema Social como conjunto de funções oficializadas Principais Representantes Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels. Características básicas da Gestão Sociologia da Burocracia Concepção do Homem Homem Organizacional

21 Resumo... A Teoria da Burocracia surgiu na Teoria Geral da Administração, por volta da década de 1940, quando a Teoria Clássica (mecanicista) e a Teoria das Relações Humanas (humanicista) disputavam entre si o espaço na teoria administrativa e apresentavam sinais de obsolescência e exaustão para sua época.

22 Resumo... As origens da burocracia remontam à antiguidade histórica. A burocracia, o capitalismo e a ciência moderna constituem as três formas de racionalidade que surgiram a partir das mudanças religiosas (protestantismo). Existem três formas de sociedade e de autoridade – tradicional, carismática e burocrática. A dominação burocrática tem um aparato administrativo que corresponde a burocracia.

23 Resumo... O modelo burocrático de Max Weber serviu de inspiração para uma nova teoria administrativa. As características da burocracia são: caráter legal, formal e racional, impessoalidade, hierarquia, rotinas e procedimentos padronizados, competência técnica e meritocracia, especialização, profissionalização e completa previsibilidade de funcionamento. As vantagens da racionalidade burocrática são evidentes, apesar dos dilemas da burocracia.

24 Resumo... Todavia, a burocracia apresenta consequências imprevistas, chamadas de disfunções, como internalização das regras e apego aos regulamento, formalismo e papelório, resistência às mudanças, despersonalização do relacionamento, categorização do processo decisório, superconformismo, exibição de sinais de autoridade, dificuldade no atendimento ao cliente e conflitos com o público.

25 Resumo... O modelo weberiano oferece vantagens, já que o sucesso das burocracias em nossa sociedade se deve a inúmeras causas. Contudo, a racionalidade burocrática, a omissão das pessoas que participam da organização e os próprios dilemas da burocracia, apontados por Weber, constituem problemas que a burocracia não consegue resolver adequadamente.

26 Resumo... Merton diagnosticou e caracterizou disfunções do modelo burocrático weberiano e notou que, em vez da máxima eficiência, tais disfunções levavam a ineficiência da organização por organizar-se de acordo com a teoria da máquina.

27 Resumo... Selznick mostra a interação entre a burocracia e o seu ambiente, funcionando como um sistema também voltado para transações ambientais.

28 Resumo... Para Gouldner existem graus de burocratização nas organizações formais. O modelo proposto por Weber passou a constituir o modelo ideal de burocracia e não o único modelo absoluto.

29 Resumo... Uma cuidadosa apreciação crítica da burocracia leva-nos à conclusão de que, apesar de todas as suas limitações e restrições, a burocracia é talvez uma das melhores alternativas de organização, superior a várias outras alternativas tentadas no decorrer do século XX. O mais importante é que a Teoria da Burocracia deixou de lado a abordagem normativa e prescritiva para dedicar-se a uma abordagem descritiva e explicativa.