Seminário 3 Direito e Gestão urbana: novas possibilidades e impasses; crise dos paradigmas de público e privado; gestão democrática; financiamento do desenvolvimento urbano
Dimensões da gestão Gestão político-institucional: relações dentro do Estado Gestão político-social: relações dentro da sociedade Gestão político-administrativa: relações entre Estado e sociedade
Crise de paradigmas Mudanças na organização do Estado: do Estado Nacional às tensões entre globalização, regionalismo e localismo Mudanças na organização social: da democracia representativa à democracia participativa, do monopólio estatal ao pluralismo jurídico Mudanças no contrato administrativo: flexibilização e desregulação
Busca de novos paradigmas Direito Administrativo tradicional não dá conta Ordem pública maior do que ordem estatal
Gestão político-institucional Ordem político-institucional não corresponde à ordem urbano-territorial Evolução do federalismo: o lugar do Município A busca da autonomia: legal, política e financeira
Problemas… Simetria assimétrica Isonomia formal Descentralização exagerada? Capacidade de ação
E mais problemas! Falta de integração institucional em todos os níveis governamentais Falta de territorializacao de políticas públicas Falta de recursos? Ou má aplicação de recursos? Responsabilidade fiscal e responsabilidade territorial Burocracia e formalismo exagerados
Talvez o problema maior A questão da escala: o que é uma cidade? Micro-bacias – no mínimo – como nova referência? Comitês de bacias O desafio das Regiões Metropolitanas
Regiões Metropolitanas Entre legalidade e legitimidade Da CF 67/69 a LC 14/73 15 anos de gestão metropolitana A CF de 1988 Desde então…
Novas tendências Das associações intermunicipais aos Consórcios Públicos Da distribuição de competências à articulação federativa Redefinição do lugar do Governo Federal e dos Governos Estaduais
Gestão político-social Ordem político-social não expressa dinâmicas sóciopolíticas Da exclusão política à participação Movimentos sociais, conselhos, comitês, orçamentos participativos CF 88 e Estatuto da Cidade: o direito de participação no Legislativo, no Executivo e no Judiciário
Participação no Legislativo Iniciativa popular Audiências Públicas
Participação no Executivo Conselhos Consultas públicas Plebiscitos e referendos Orçamento Participativo
Participação no Judiciário Ordem urbanística e ambiental como interesse difuso Da ação popular e Mandado de Segurança à Ação Civil Pública Nova geração de direitos coletivos
Problemas da representação democrática Organização partidária Voto distrital? Financiamento de campanhas Emendas de parlamentares Transparência e accountability Des-eleição?
Gestão político-administrativa Ordem pública maior do que ordem estatal Necessidade de novas regras do contrato administrativo Flexibilidade, eficiência – e controle social transparente Falta de critérios
Tendências Das associações e ONGs às OSCIP Parcerias Público-Privado Iniciativa privada financiada pelo Poder Público Ganhos do planejamento Operações urbanas, negócios interligados Transações com valores imobiliários
Problemas Revisão da lei de licitações Desregulação? Ou regulação maior onde for preciso? Mecanismos de controle social
Financiamento do desenvolvimento urbano Tributação Ganhos do planejamento
Tributação Maximizar capacidade impostos sobre a terra Manipulação política do IPTU Cadastros desatualizados Valores não condizentes Cobrança ineficiente Isenções e anistias sem critério
Taxas e encargos por serviços Taxas Concessões Estacionamento nas ruas
Ganhos do planejamento Captura de mais-valias urbanísticas