“Qualquer tolo é capaz de se manter dentro de uma orçamento, mas em toda minha vida só encontrei alguns administradores capazes de fazer um orçamento dentro.

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1 “Qualquer tolo é capaz de se manter dentro de uma orçamento, mas em toda minha vida só encontrei alguns administradores capazes de fazer um orçamento dentro do qual valha a pena agente se manter”. Nicholas Dreystadt

2 Curso de Especialização em Gestão Pública
Disciplina: Elaboração e Execução dos Orçamentos Cilair Rodrigues de Abreu Analista de Planejamento e Orçamento SPOA / MDA

3 Programa: Fundamentos dos orçamentos públicos;
Base Conceitual e legal do orçamento; Os aspectos legais do orçamento; Organização do orçamento Anual; Macroetapas do orçamento; A execução orçamentária; Estágios da execução da despesa; Controle interno e externo.

4 Pacto de Convivência Horários; Responsabilidades; Respeito mútuo e às diferenças; Profissionalismo.

5 Avaliação Grupos de 3 pessoas; Apresentação escrita e oral; Datas: Trabalho escrito dia 21/03 Apresentação oral dia 22/03

6 Breve nota histórica Carta Magna (Embrião do Orçamento público)
Inglaterra 1217, Rei João Sem Terra; Limita a possibilidade de tributar e solicitar auxílios para a Coroa; Situações: Resgate do Rei; Fazer seu Primogênito cavaleiro; Casar a filha mais velha um vez; Obs. Os auxílios deveriam ser razoáveis.

7 Conflitos entre contribuintes e Coroa Petition of rights
Sec. XVII, luta armada, terminando com o Rei Carlos I preso e decapitado; Ratificação da Carta Magna: O tributo só é legítimo se aprovado pelo Parlamento. Revolução Glorioso (1689): O Bill of Rights Separou finanças do Reino (Estado) das da Coroa.

8 Orçamento Moderno Fundo consolidado (1787) – Relatório publicado anualmente contendo impostos que custeavam as despesas de caráter permanente. Fixão de receita e despesas o Chanceler passa a apresentar ao Parlamento uma exposição que fixava a receita e a despesa; O Executivo como responsável pela finanças públicas - Na mesma época foi estabelecido que a iniciativa para propor despesa e tributo cabia à Coroa.

9 Na França Revolução Francesa (1789)
Princípio do consentimento popular; Lei financeira anual (1815), não detalhava as dotações; Orçamento Complexo (1831); Ajudou a consolidar os princípios orçamentários: Anualidade; Votação antes do início do exercício; Universalidade; Não afetação das receitas.

10 Nos Estados Unidos Revolução Americana (1776);
Abundância de recursos e uma pequena estrutura de estado; Início do Sec. XX os deficits tornam-se freqüentes; 1912 A Comissão Tafl propõe programa administrativo ao Congresso; 1921 Budget and Accounting Act introduz a contabilidade de custo no orçamento; Introdução do orçamento de desempenho no pós-geuerra;

11 Performace budget (orçamento de desempenho):
Elaboração; Aprovação; Execução; Controle. Orçamento baseado em: Funções Atividades Projetos

12 PPBS – Planning, Programming and Budgeting System
Aproximação das técnicas de Planejamento e Oçamento Orçamento Planejamento Gestão PPBS – Planning, Programming and Budgeting System “Uma vida melhor a cada americano, Ao menor custo”

13 Orçamento Base Zero - OBZ
Concebido no início dos anos 70 nas organizações privadas (Texas Instruments); Em 1973 o então Governador da Georgia, Jimmy Carte o adotou; Na presidência Carte continou a divulgá-lo em nível Federal

14 Congressual Budgetary And Impoundment Control Act de 1974
Aperfeiçoamento da participação dos congressistas: Priorizações de gastos; Financiamentos; Impostos. Obs. Limita o poder do Presidente.

15 O Orçamento nas constituições Brasileiras
Constituição de 1824 (Artigo 172): Ao executivo cabia a elaboração do Orçamento; À assembléia Geral (Congresso) a aprovação e iniciativa das leis sobre impostos; Ao Tesouro cabia a consolidação do balanço geral de receitas e despesas do ano anterior e proposta para o futuro.

16 Constituição de 1891(artigos esparsos):
Elaboração passou a ser privativa do Congresso; Introção da função controle (TCU); Estados e Municípios passaram a ter autonomia. 1922 Foi aprovado o Código de Contabilidade da União: Possibilitou a organização procedimentos orçamentário, Financeiros, contábeis e patrimoniais.

17 Constituição de 1934 (uma seção):
A elaboração voltou a ser competência do Executivo; Ao Congresso cabia a votação e controle de contas, com auxílio do TCU. Não havia limitação do Congresso emendar o Orçamento (co-participação).

18 Constituição de 1937 (um Capítulo):
A elaboração era elaborada por um Departamento Administrativo da Presidência da República; A Câmara e o Conselho Federal votavam; Em 1939 a autonomia de estados e municípios foi transferida para a Presidência; O Departamento Administrativo passa a elaborar e fiscalizar os orçamentos de estados e municípios.

19 Constituição de 1946: A elaboração era competência do Executivo; Ao Congresso cabia a votação e controle de contas, Evidenciava de forma mais clara o papel do TCU; O Congresso podia emendar o Orçamento; Introduziu dispositivos constitucionais que consagravam os princípios: Unidade, Universalidade, Exclusividade e Especialização.

20 Constituição de 1967 (oito artigos):
Foi retirada a prerrogativas do Legislativo de iniciativa de emendas ao projeto de Lei Orçamentária; A Ação fiscalizadora também foi reduzida.

21 Constituição de 1988 (Um capítulo):
Devolve as prerrorgativas perdidas no período autoritário; Explicita os princípios orçamentários; Fixa os marcos legais da gestão pública.

22 Lei de Responsabilidade Fiscal
Constituição Federal INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO PPA - Plano Plurianual Conteúdo LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias Vigência LOA - Lei Orçamentária Anual Prazos Lei de Responsabilidade Fiscal Cria vínculos específicos entre PPA, LDO e LOA. LOA compatível com o PPA e LDO Despesa adequada à LOA e compatível com PPA e LDO

23 A Evolução Conceitual do Orçamento Público
Orçamento Tradicional Principal função: controle político; Linguagem contábil; Organização por unidades administrativa, por objeto ou item de despesa ( pessoal, material etc)

24 Orçamento Moderno Principal função: Instrumento de administração; Linguagem convergente entre Planejamento e orçamento; Ênfase no objetivo do gasto e seu impacto na sociedade (realizações).

25 Elementos essenciais:
Orçamento Programa Elementos essenciais: Objetivos e propósitos perseguidos com os recursos; Os programas são instrumentos do esforço governamental na concretização dos objetivos; Mensuração dos custos para se alcançar os resultados; Quantificação do desempenho.

26 Orçamento Programa Objetivo Programa Medida de desempenho
Pruduto final Custos

27 Orçamento Base Zero - OBZ
É um fundamento de Programação; A cada ano deve-se justificar os recursos pleiteados; Pacote de decisões: alternativas; Hierarquia de prioridades: cortar tudo de um pouco ao invés de cortar um pouco de tudo.

28 Curso de Especialização em Gestão Pública Disciplina: Elaboração e Execução dos Orçamentos Cilair Rodrigues de Abreu Analista de Planejamento e Orçamento SPOA / MDA