Curso de Administração Disciplina: TGA TEORIA DA BUROCRACIA DA ADMINISTRAÇÃO Prof. Glauber Pereira, M.Sc.

TEORIA DA BUROCRACIA O aparecimento das burocracias coincidiu com o despontar do capitalismo, caracterizando a economia do tipo monetário, o mercado de mão-de-obra, o aparecimento do estado nação centralizado. O século XX representa o século da burocracia. A burocracia foi uma invenção social aperfeiçoada no decorrer da revolução industrial, com a finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir rigidamente as atividades das empresas com maior eficiência possível.

TEORIA DA BUROCRACIA Os dirigentes das organizações burocráticas – sejam os proprietários ou não – possuem um poder muito grande e elevado status social e econômico. Max Weber (1947) estudou as organizações sob um ponto de vista estruturalista, preocupando-se com sua racionalidade, isto é, com a relação entre os meios e recursos utilizados e os objetivos a serem alcançados pelas organizações burocráticas.

Teoria Estruturalista TEORIA DA BUROCRACIA Abordagem Estruturalista Teoria da Burocracia Teoria Estruturalista Ênfase na estrutura Ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente

Origens da Teoria da Burocracia Década de 1940 Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas (contraditórias, sem abordagem global e integrada dos problemas organizacionais, pontos de vistas extremistas); Necessidade de um modelo de organização racional (capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas); O crescente tamanho e complexidade das empresas (passaram a exigir modelos organizacionais mais bem-definidos); O ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Max Weber).

TEORIA DA BUROCRACIA Origens da burocracia A burocracia é forma de organização humana que se baseia na racionalidade; Época da antiguidade: a burocracia emerge como mediação entre os interesses particulares e gerais em função do modo de produção asiático para explorar obras hidráulicas, coordenando e explorando os esforços da sociedade subordinada por meio de apropriação de terra do estado.

APARATO ADMINISTRATIVO TEORIA DA BUROCRACIA Tipos de sociedade e suas características (Segundo Weber). TIPOS DE SOCIEDADE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS APARATO ADMINISTRATIVO Tradicional Patriarcal e patrimonialista. Conservantismo. Clã, tribo, família, sociedade medieval. Forma patrimonial e forma feudal. Carismática Personalista, mística e arbitrária. Revolucionária. Grupos revolucionários, partidos políticos, nações em revolução. Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas. Legal, racional ou burocrática Racionalidade dos meios e dos objetivos Estados modernos, grandes empresas e exércitos Burocracia

TEORIA DA BUROCRACIA TIPOS DE AUTORIDADE A autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado. A autoridade proporciona o poder. Poder, para Weber, é a probabilidade de impor a própria vontade dentro de uma relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade. Poder é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.

TEORIA DA BUROCRACIA AUTORIDADE 2 Poder 3 Dominação 1 Autoridade

APARATO ADMINISTRATIVO TEORIA DA BUROCRACIA Tipos de autoridade e suas características (Segundo Weber). TIPOS DE AUTORIDADE CARACTERÍSTICAS LEGITIMAÇÃO APARATO ADMINISTRATIVO Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseada no “Senhor”. Tradição, hábitos, usos e costumes. Forma patrimonial e forma feudal. Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Devoção afetiva, pessoal e emocional. Baseada no “carisma”. Características pessoais (heroísmo, magia, poder mental) carismáticas do líder. Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas. Legal, racional ou burocrática Legal, racional, impessoal formal. Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas. Burocracia

TEORIA DA BUROCRACIA Três fatores para o desenvolvimento da burocracia segundo Weber: Desenvolvimento da economia monetária A moeda racionaliza as transações econômicas Fortalece a administração burocrática. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno A superioridade técnica do modelo burocrático – em termos de eficiência.

TEORIA DA BUROCRACIA Burocracia é entendida como uma organização onde o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes.

TEORIA DA BUROCRACIA Características da Burocracia Segundo Weber Caráter legal das normas e regulamentos. Caráter formal das comunicações. Caráter racional e divisão do trabalho. Impessoalidade nas relações. Hierarquia de autoridade. Rotinas e procedimentos padronizados. Competência técnica e meritocracia. Especialização da administração.

TEORIA DA BUROCRACIA Profissionalização dos participantes. É um especialista É assalariado É ocupante de um cargo É nomeado pelo superior hierárquico Seu mandato é por tempo indeterminado Segue carreira dentro da organização É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias 10.Completa previsibilidade do funcionamento

Vantagens da burocracia (Weber): TEORIA DA BUROCRACIA Vantagens da burocracia (Weber): Racionalidade; Precisão na definição do cargo e na operação; Rapidez nas decisões; Uniformidade de rotinas e procedimentos; Redução do atrito entre as pessoas; Confiabilidade; Benefícios para as pessoas na organização.

Disfunções da Burocracia TEORIA DA BUROCRACIA Disfunções da Burocracia Internalização das normas Excesso de formalismo e papelório Resistência a mudanças Despersonalização do relacionamento Categorização do relacionamento Superconformidade Exibição de sinais de autoridade Dificuldade com clientes.

TEORIA DA BUROCRACIA Interação da Burocracia com o Ambiente Adaptação da burocracia às exigências externas dos clientes; Adaptação da burocracia às exigências internas dos participantes.

As Dimensões da Burocracia (Hall): TEORIA DA BUROCRACIA As Dimensões da Burocracia (Hall): Divisão do trabalho baseado na especialização funcional; Hierarquia de autoridade; Sistema de regras e regulamentos; Formalização das comunicações; Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas; Seleção e promoção baseadas na competência técnica.

Críticas da Teoria da Burocracia O excessivo racionalismo da burocracia; Mecanicismo e as limitações da “Teoria da Máquina”: Especialização das tarefas Padronização do desempenho da função Unidade de comando e centralização da tomada de decisão Conservantismo da burocracia; Abordagem de sistema fechado; Abordagem descritiva e explicativa;

01. Quais são as origens da teoria da burocracia? Questões 01. Quais são as origens da teoria da burocracia? 02. Cite os três tipos de autoridade do modelo burocrático de organização e suas características. 03. Quais são as principais características do modelo burocrático de organização? 04. Descreva as principais vantagens e disfunções do modelo burocrático de organização.