METODOLOGIA E TÉCNICAS DE CONSTRUÇÃO DE CENÁRIOS PONTO I TÉCNICAS DE ANÁLISE DE CONJUNTURA

A importância da conjuntura para a construção dos cenários

Tópicos de discussão Introdução O que é conjuntura? O que é análise de conjuntura? A importância da conjuntura para a construção de cenários Categorias para análise de conjuntura Guia prático para fazer análise de conjuntura

Introdução Não basta apenas estar com a leitura dos jornais em dia para entender o que está ocorrendo. No volume de informações que é veiculado todos os dias é necessário identificar os ingredientes, os atores, os interesses em jogo. Fazer isso é fazer análise de conjuntura.

Introdução A todo momento, sabendo ou não, fazemos “análises” de conjuntura em relação às mais variadas situações de nosso dia a dia, em função das quais tomamos nossas decisões: para sair de casa (o tempo, o trânsito, o ambiente); para escolher uma carreira ou profissão (mercado de trabalho, satisfação pessoal, aptidões); para aceitar ou sair de um emprego; para casar; para disputar uma eleição.

Introdução Tomamos nossas decisões baseados em uma avaliação da situação vista sob a ótica do nosso interesse ou necessidade.

Introdução Nessas decisões levamos em conta: as informações que temos buscamos nos informar avaliamos as possibilidades fazemos hipóteses do desenvolvimento dos fatos das reações possíveis das pessoas ou dos grupos medimos a “força” ou o perigo de nossos eventuais “inimigos” A partir desse conjunto de informações e avaliações tomamos nossas decisões

O que é conjuntura? Combinação ou concorrência de acontecimentos ou circunstâncias num dado momento. Conjunção de elementos de que depende, num dado momento, a situação política, econômica, social, etc. dum país ou de um grupo de países ou de uma região. Uma configuração dada, definida num tempo curto.

O que é análise de conjuntura? A análise de conjuntura é uma mistura de conhecimento e descoberta, é uma leitura especial da realidade e que se faz sempre em função de alguma necessidade ou interesse. Não há análise de conjuntura neutra, desinteressada: ela pode ser objetiva mas estará sempre relacionada a uma determinada visão do sentido e do rumo dos acontecimentos.

O que é análise de conjuntura? A análise de conjuntura é não somente parte da política com é si mesma um ato político. Faz análise política quem faz política, mesmo sem saber. Exemplo: quando um analista de RI vai a um programa de TV analisar as eleições americanas ele omite opiniões que podem influir a opinião pública sobre tal ou qual candidato.

O que é análise de conjuntura? Análise de conjuntura é uma tarefa complexa, difícil e que exige não somente um conhecimento detalhado de todos os elementos julgados importantes e disponíveis de uma situação determinada, como exige capacidade de perceber, compreender, descobrir sentidos, relações, tendências a partir dos dados e das informações.

Categorias para análise de conjuntura Para fazer análise de conjuntura são necessárias algumas ferramentas próprias para isso. São necessárias definir algumas categorias de análise. É preciso ter um método de análise

Categorias para análise de conjuntura Acontecimentos Palco dos acontencimentos Atores Relação de forças Articulação (relação) entre “estrutura” e “conjuntura”. Outras indicações que se deve levar em conta na análise de conjuntura

Acontecimentos Fato x Acontecimento Na vida real acontecem milhares de fatos todos os dias em todas as partes mas somente alguns desses fatos são considerados como acontecimentos. Acontecimentos são fatos que adquirem um sentido especial para um país, uma classe social, um grupo social ou uma pessoa.

Acontecimentos Existem ocorrência que se constituem em “acontecimentos”, tais como greves gerais, eleições presidenciais, guerras, catástrofes, descobertas científicas de grande alcance. Essas ocorrências por sua dimensão e seus efeitos afetam o destino e a vida de milhões de pessoas, da sociedade em seu conjunto. Exemplo: O fracasso da Rodada de Doha pode ser considerado um “acontecimento” dadas as repercussões futuras que terá nas relações internacionais de comércio nos próximos anos.

Acontecimentos Na análise de conjuntura o importante é analisar os acontecimentos, sabendo distinguir fato de acontecimento e, depois, distinguir os acontecimentos segundo sua ordem de importância. Essa importância e peso são sempre relativos e dependem da ótica de quem analisa a conjuntura, pois ela pode ser ótima para uns e péssima para outros. Identificar os principais acontecimentos num determinado momento, ou período de tempo, é um passo fundamental para se caracterizar e analisar uma conjuntura.

Palco dos acontecimentos As ações da trama social e política se desenvolvem em determinados espaços que podem ser considerados como o palco dos acontecimentos. O palco de um conflito pode se deslocar de acordo com o desenvolvimento da luta: passar das ruas e praças para o parlamento, daí para os gabinetes ministeriais e daí para os bastidores.

Palco dos acontecimentos O palco dos acontecimentos influenciam o desenvolvido das lutas sociais; a simples mudança de palco já é uma indicação importante de uma mudança no processo. A capacidade de definir o palco dos acontecimentos onde as lutas vão se dar é um fator de vantagem importante.

Atores O ator é alguém que representa, que encarna um papel dentro de um enredo, de uma trama de relações. Um determinado indivíduo é um ator social quando ele representa algo para a sociedade (para o grupo, a classe, o país), encarna uma idéia, uma reivindicação, um projeto, uma promessa, uma denúncia. Uma classe social, uma categoria social, um grupo social, um país ou grupo de países podem ser atores sociais. Instituições também podem ser atores sociais

Relações de Forças As classes sociais, os grupos de pessoas, empresas, países, enfim, os diferentes grupos sociais estão em relação uns com os outros. Essas relações podem ser de confronto, de coexistência, de cooperação e estão sempre revelando uma relação de força, de domínio, igualdade ou de subordinação. Avaliar essa relação de forças é decisivo se se quer tirar conseqüências práticas da análise de conjuntura.

Relação entre “estrutura” e “conjuntura”. Estrutura é o conjunto de elementos estáveis que presidem a organização da sociedade, da economia e da política, que lhe dão uma forma, uma ordem e uma estabilidade. Os acontecimentos, a ação desenvolvida pelos atores sociais, gerando uma situação, definindo uma conjuntura, não se dão no vazio; eles se relacionam com a história, com o passado, com relações sociais, econômicas e políticas estabelecidas ao longo de um processo mais longo.

Outras indicações que se deve levar em conta na análise de conjuntura Perceber o conjunto de forças e problemas que estão por detrás dos acontecimentos; para se extrair o “sentido” dos acontecimentos é preciso compreender seu pano de fundo, que nem sempre está claro. Tão importante quando entender o que já está acontecendo é estar atendo aos sinais dos fenômenos novos que começam a se manifestar. É importante buscar o “fio condutor” dos acontecimentos. É fundamental pesquisar o encadeamento, a lógica, as articulações, os sentidos comuns dos acontecimentos.

Outras indicações que se deve levar em conta na análise de conjuntura Existem duas leituras possíveis dos acontecimentos ou dois modos de ler a conjuntura: A partir da situação ou do ponto de vista do poder dominante (a lógica do poder). A partir do ponto de vista ou do ponto de vista dos movimentos populares, das classes subordinadas, da oposição ao poder dominante. De modo geral as análises de conjunturas são conservadoras: sua finalidade é reordenar os elementos da realidade, da situação dominante, para manter o funcionamento do sistema (correção de rota). Partir do ponto de vista de quem questiona o status quo não é “inventar” situações, acontecimentos e correlações de força que satisfaçam a imaginação de analistas interessados, mas percebe-los a partir da ótica dos interesses das classes subordinadas, dado que toda análise de conjuntura só adquire sentido quando é usada como um elemento de transformação da realidade.

Outras indicações que se deve levar em conta na análise de conjuntura A análise de conjuntura de modo geral é uma análise interessada em produzir um tipo de intervenção política; é um elemento fundamental na organização da política, na definição de estratégias e táticas das diversas forças sociais em luta. Uma questão chave na análise de conjuntura é a percepção da complexidade e da dificuldade em determinar relações de causalidade de tipo unilinear, simples. Existe um elemento constante de imprevisibilidade em relação à ação política.

Guia prático para fazer análise de conjuntura 1º passo: identificar fatos e acontecimentos A partir da leitura diária dos jornais e revistas (impressos ou eletrônicos) captar as notícias relacionadas com o tema em estudo que se tornaram manchete na imprensa (recortar ou imprimir). Ler atentamente as matérias procurando identificar: Os fatos mais importantes (nem sempre o título da matéria revela o fato mais relevante; é preciso “ler nas entrelinhas”). Os principais atores em questão (países, governos, instituições, pessoas). Ordenar os fatos por ordem de importância, distinguindo “fatos” de “acontecimentos”, registrando-os na planilha 1. Arquivar o material original em uma pasta temporária, para eventuais consultas posteriores.

Guia prático para fazer análise de conjuntura Planilha 1 – Tema .................................... Dia D 1 D 2 D 3 D 4 D 5 D 6 D 7 Fato 01 02 03 04 05

Guia prático para fazer análise de conjuntura 2º passo: relacionar fatos e acontecimentos Na medida em que a planilha for sendo preenchida, verificar se há correlação de causalidade entre os fatos e registrar tais correlaçoes por meio de setas. Nas análises sociais, a grande dificuldade é identificar corretamente a relação e a correlação entre causa e efeito. Como distinguir corretamente o que é causa e o que efeito de determinadas conjunturas e estruturas socais. Exemplo: Num caso hipotético onde o objeto de estudo é a China, registra-se no D1 que houve eleições em Taiwan que foram vencidas por um partido nacionalista pró-China. No D2 registra-se que houve manifestações separatistas no Tibet. No D3 registra-se que a China quer fazer dos Jogos de Pequim a vitrine da China moderna. No D4 registra-se que o Congresso dos EUA quer aprovar uma tarifa de importação sobre os produtos chineses para compensar uma taxa de câmbio supostamente desvalorizada. Estes fatos podem estar correlacionados, ou não.

Guia prático para fazer análise de conjuntura Planilha 1 – Tema .................................... Dia D 1 D 2 D 3 D 4 D 5 D 6 D 7 Fato 01 nonon 02 03 onon 04 05

Guia prático para fazer análise de conjuntura 3º passo: relacionar conjuntura e estrutura Na medida em a conjuntura for sendo identificada, é necessário que o cenarista tenha bem claro a distinção entre conjuntura e estrutura de forma a: Perceber o conjunto de forças e problemas que estão por trás dos acontecimentos de modo a identificar o “sentido” dos acontecimentos e o pano de fundo no qual se desenrola determinada ação. No caso do exemplo anterior, o pano de fundo pode a preocupação dos Estados Unidos e demais potencias do Ocidente com a ascensão econômica da China e com a possibilidade da China vir a dominar o cenário econômico mundial, desafiando a hegemonia americana.

Guia prático para fazer análise de conjuntura 4º passo: identificar os palcos dos acontecimentos É preciso olhar os palcos dos acontecimentos: espaços sociais, lugares, onde estão ocorrendo os acontecimentos: se é no Congresso, no Executivo, na sociedade civil; se é numa cidade, região, no país como um todo, ou na esfera internacional O palco dos dos acontecimentos podem se alterar rapidamente alterando completamente o sentido e o rumo dos acontecimentos. Exemplos: Uma operação da política federal desencadeada supostamente para investigar ações ilícitas de um empresário transformou-se num evento político nacional pondo em confronto os poderes legislativo, executivo e judiciário. As manifestações pró independência do Tibet ganharam uma nova dimensão internacional com as Olimpíadas de Pequim.

Guia prático para fazer análise de conjuntura 5º passo: identificar os atores É preciso identificar corretamente os agentes sociais, políticos e econômicos que estão agindo e interagindo. Quem são esses agentes? São pessoas individuais, grupos organizados, movimentos sociais, partidos políticos, sindicatos, os meios de comunicação, grupos econômicos nacionais, internacionais, países, blocos de países? A identificação correta das forças que estão por trás dos fatos e acontecimentos é um elemento fundamental na análise de conjuntura, pois a partir dessa identificação podemos identificar corretamente o “sentido” dos acontecimentos.

Guia prático para fazer análise de conjuntura 6º passo: identificar a correlação de forças A correta avaliação da correlação de forças é decisiva para se tirar conseqüências práticas da análise de conjuntura. No caso específico da construção de cenários prospectivos é preciso estar atento para fatos, acontecimentos e novos atores, que mesmo estando numa situação de pouca evidência no momento da análise, podem representar “fatos portadores de futuro” que são elementos fundamentais para a construção de cenários. Exemplo: pelos dados atuais, o uso da biomassa com alternativa energética ao petróleo, tem uma importância quase insignificante; isso não quer dizer, entretanto, que dentro de dez ou vinte anos essa correlação não se altere e a biomassa se torna numa alternativa de peso para a geração de energia.

Guia prático para fazer análise de conjuntura 7º passo: identificar os “fatos portadores de futuro” A análise de conjuntura é sempre realizada com algum propósito. Usualmente, seu propósito é o de orientar a ação política prática, seja num sentido conversador (correções de rota), seja num sentido transformador (definir um nova rota). No caso específico deste curso nosso propósito é o projetar cenários futuros. Nesse sentido, a análise de conjuntura deverá permitir:

A análise da conjuntura atual deverá permitir: i) a identificação da situação no momento inicial do estudo ii) a visão clara das principais variáveis e dos indicadores iii) a identificação dos atores e a compreensão de seus respectivos papéis iv) a tabulação das principais informações v) a identificação de rupturas vi) a identificação de fatos portadores de futuro vii) o refinamento dos limites da dimensão em estudo

Guia prático para fazer análise de conjuntura 7º passo: identificar os “fatos portadores de futuro” No caso específico deste curso a identificação dos “fatos portadores de futuro” é a questão mais importante, pois será a partir desses fatos que os cenaristas definirão os eventos e formularão as questões a serem submetidas ao painel de especialistas com o propósito de definir os cenários prospectivos. A identificação incompleta ou deficiente dos “fatos portadores de futuro” levará à construção de cenários equivocados e irrelevantes do ponto de vista da definição de estratégias.

Guia prático para fazer análise de conjuntura Bibliografia: SOUZA, H. J. (Betinho). Como se faz análise de conjuntura. 26ª ed. Petrópolis: Editora Vozes, 2005.