Rio de Janeiro, 6 de julho de 2011

Apresentação em tema: "Rio de Janeiro, 6 de julho de 2011"— Transcrição da apresentação:

1 Rio de Janeiro, 6 de julho de 2011
Projeto Elementos para o desenvolvimento de uma tipologia de APLs – GTP-APL/MDIC Seminário – Elementos para uma Tipologia de Padrões Evolutivos de APLs Jorge Britto – UFF e RedeSist Rio de Janeiro, 6 de julho de 2011

2 Estrutura da Apresentação
Princípios e limitações de tipologias Tipologia de APLs: uma sistematização seletiva Base de conhecimentos e dinâmica da construção de competências Diversidade setorial e especificidade de países em desenvolvimento Ciclo de vida de arranjos: uma sistematização Implicações normativas

3 Princípios e limitações de tipologias
Tipologia como construção de conceito: validação é função do rigor utilizado na construção do conceito e de certo nível de concisão, que possibilita articulá-lo a diferentes situações concretas, conferindo-lhe caráter instrumental. Natureza do objeto das tipologias (APL): “sistema” que envolve atividades, atores e processos introduz, como elementos importantes, a presença de um determinado grau de auto-organização, a complexidade que lhe é inerente e a possibilidade de transformação a partir de estímulos internos e externos. Diferenciação Básica: 1) Tipologia: ancorada em categoriais analíticas e construída ex-ante como instrumento (lentes) para interpretação da realidade (dimensão orientadora) 2) Taxonomia: ancorada em evidências empíricas e construída ex-post como instrumento para representação da complexidade da realidade (dimensão redutora-classificadora) Tipologias e taxonomias são úteis enquanto instrumentos analíticos e normativos de realidades complexas e diferenciadas.

4 Princípios e limitações de tipologias
Propriedades que definem funcionalidade da construção de tipologias ou taxonomias: “Formatação” da diversidade. Captura de aspectos críticos do objeto em função das categorias de análise. Identificação de qualidades auto-reprodutivas e uma coerência interna que garante estabilidade estrutural. Identificação de processos internos que definem lógica de desenvolvimento e padrão coerente de evolução. Viabilização de análise normativa: reflexo de três atributos Aderência (ou proximidade) da realidade em relação a formas estilizadas (“reconhecimento”). Capacidade preditiva e explanatória para interpretação da realidade. Identificação de elementos a serem “ativados” para aproximar realidade do modelo (“instrumentalidade”). Importância da capacidade de adaptação, sem se converter em “camisa de força” analítica 4

5 Tipologia de APLs: uma sistematização seletiva
Diversas tipologias de configurações de APLs convergem no sentido de reconhecer a importância de quatro elementos articulações produtivas e de configurações inter-organizacionais subjacentes; formas governança e de mecanismos de coordenação inter-firmas; interações entre as estruturas e território fluxos intangíveis associados a conhecimento e aprendizado. Categorias de análise usualmente recorrem a classificações dicotômicas, eventualmente incorporando níveis intermediários.

6 Elementos de caracterização de APLs: uma perspectiva dicotômica

7 Tipologia de APLs: uma sistematização seletiva
O desafio da construção de tipologias “integradoras” e que capturem “trajetórias evolutivas” => Alternativas face ao impasse metodológico: Enfoque “conservador”: vinculação das categorias de análise ao arcabouço conceitual de determinado programa de pesquisa e definição de tipologias estritamente “ancoradas na teoria”. Enfoque “pragmático”: adequação de categorias de análise a uma determinada estratégia de competição do APL no mercado, com ênfase na identificação dos fatores determinantes da competitividade em cada situação. Enfoque “normativo”: classificação de arranjos de acordo com os objetivos de políticas públicas que se queira atingir. Enfoque “holístico”: articulação de tipologias a dinâmicas específicas de incremento de competências. 7

8 Tipologia de APLs: uma sistematização seletiva
Possibilidade de “desconstrução” de tipologias a partir da identificação dos procedimentos metodológicos que orientam a sua construção. Proximidade com relação a situações empíricas estilizadas, que são utilizados como “modelos canônicos” de referência para a análise dessas configurações. Identificação de determinados objetivos genéricos que orientam a organização do arranjo e a sua inserção no mercado. Exemplos: a exploração de recursos naturais; inserção em base logística exportadora; inserção em cadeias globais (producer-driven ou buyer-driven). Identificação prévia das forças nucleadoras da estruturação do arranjo, com diferenciação de arranjos função da disponibilidade de determinados “recursos críticos” (tangíveis ou intangíveis). Análise da estrutura de relações: diferenciação entre redes sociais; redes proprietárias; redes de subcontratação; redes técnico-científicas; redes inovativas; etc Identificação padrões organizativos que definem uma ordem crescente de estruturação e complexidade. Ex: diferenciação entre arranjos informais, organizados e inovativos. Identificação de características dos arranjos em função das características das políticas de apoio, que por sua vez procuram atuar sobre determinadas dimensões da sua dinâmica interna. Possibilidade de sobreposição de procedimentos na construção de tipologias concretas. 8

9 Dimensões das políticas de apoio a APLs segundo o estágio de consolidação dos mesmos

10 Base de conhecimentos, construção de competências e critérios de diferenciação de APLs
Hipótese: em economia crescentemente “baseada no conhecimento”, a forma como estes conhecimentos são gerados, distribuídos e incrementados constitui um fator importante de diferenciação de aglomerações produtivas. Conexão entre características da “base de conhecimentos” e elementos de diferenciação de APLs. Ênfase em atributos de processos sócio-cognitivos para diferenciar tipos de APLs. Condicionantes gerais da conformação dos sistemas sócio-cognitivos: Configuração das redes sociais, produtivas e inovativas. Complexidade e funcionalidade dos sistemas de informação e dos canais de interação entre agentes. Configuração institucional dos sistemas locais e regionais de inovação

11 Base de conhecimentos, construção de competências e critérios de diferenciação de APLs
Categorias de análise: Tipo de conhecimento que circula no interior do arranjo (tácito ou codificado) Maior ou menor “complexidade” do conhecimento. Tipo de informação relevante: know-how, know-what, know-who e know-why Papel de redes sociais na transferência e processamento de informações. Caráter “comercializável” (traded) das informações e conhecimentos relevantes. Importância de efeitos transbordamento (“spill-over”). Condições de oportunidade de apropriabilidade de inovações Complexidade dos processos de aprendizado Socialização de conhecimentos e integração de competências. Mecanismos de difusão. Construção de rotinas (inter) organizacionais para coordenação das decisões produtivas e inovativas. Articulação com infra-estrutura de C&T e com fluxos “globais”de conhecimento. Resultado: consolidação de sistemas sócio-cognitivos cujas características são reforçadas em função de processo path-dependent, gerando a consolidação de uma determinada “massa crítica”, caracterizada como um “pool” social de conhecimentos e competências, que se converte em característica particular de cada arranjo. 11

12 Diversidade setorial e especificidade de países em desenvolvimento: implicações para tipologias de APLs Hipóteses: Necessidade de considerar dimensão setorial na construção de tipologias de arranjos produtivos é reforçada em função de especificidades setoriais dos processos de aprendizado e de características dos regimes tecnológicos. Necessidade de considerar especificidades de países em desenvolvimento: 1) relativamente mais ricos em recursos naturais do que em recursos humanos e tecnológicos; 2) diversidade sócio-cultural e heterogeneidade produtiva; 3) heterogeneidade regional e social, com diversos tipos de “periferias” e processo de desenvolvimento não inclusivo; 4) informalidade, deficiência de capacitação produtiva e gerencial e baixo nível de produtividade; 5) falta de capacidade para inovação e o baixo grau de especialização e cooperação entre firmas; 6) desarticulação de sistemas de inovação nos planos nacional, regional e local; 7) constrangimentos “sistêmicos” de natureza regulatória. Consolidação de arranjos produtivos – comandada estritamente pelos estímulos do mercado ou induzida por uma variedade de instrumentos de política – pode atuar tanto na direção do aprofundamento como da redução dessa heterogeneidade. Possibilidade de identificarem-se alguns riscos e desafios das políticas. Construção de tipologias de APLs deve considerar especificidades setoriais e ter como referência as particularidades dos países em desenvolvimento e das políticas formuladas neste contexto.

13 Diversidade setorial e especificidade de países em desenvolvimento: implicações para tipologias de APLs Petrobelli e Rabelloti (2005): classificação que distingue quatro tipos de atividades: 1) Manufatura tradicional; 2) Indústrias baseadas em recursos; 3) Indústrias de sistemas de produtos complexos; 4) Fornecedores Especializados. Consolidação de aglomerações produtivas em países em desenvolvimento deveria se articular à intensificação de uma dinâmica de “progresso competitivo”, envolvendo uma maior concentração empresarial, capaz de induzir a busca de maior eficiência coletiva, por meio da maior coordenação de atividades em cadeias de valor e da intensificação dos padrões de aprendizado e inovação. Possibilidade de diferenciar seis tipos de aglomerações de acordo com a natureza das atividades: 1) Atividades de Base Agroindustrial; 2) Atividades intensivas em recursos naturais locais; 3) Atividades tradicionais; 4) Atividades complexas intensivas em escala; 5) Atividades dinâmicas intensivas em conhecimento; 6) Atividades turísticas e de base sócio-cultural. Diferenciação considera especialização relacionada à dotação física de recursos da região, como fatores de natureza intangível, relacionados ao acúmulo de competências, à construção de rotinas e à estruturação de redes sócio-culturais. Possibilidade análise de natureza mais normativa, na qual as políticas de apoio são associadas a quatro dimensões básicas: (i) Consolidação da Estrutura de Governança; (ii) Incremento da Capacitação Produtiva; (ii) Apoio à Inovação e Difusão Tecnológica; (iv) Ampliação do Acesso a mercados e Fortalecimento da Competitividade. 13

14 Dimensões das políticas de apoio a APLs segundo os tipos de atividades vinculadas aos arranjos

15 Diversidade setorial e especificidade de países em desenvolvimento: implicações para tipologias de APLs Riscos das Políticas: Integração excessivamente “dependente” aos mercados mercados e fluxos de conhecimento “globais” com processo de desenvolvimento não inclusivo e reforço de periferias “internas”. Marginalização de setores e regiões relativamente excluídos do processo de desenvolvimento e da integração aos mercados globais. Reforço de heterogeneidade produtiva e aprofundando as desigualdades sociais e regionais. Paralisia de políticas e reforço de constrangimentos “sistêmicos” de natureza regulatória que penalizam a capacidade empreendedora. Risco recorrente de captura das políticas em função de interesses de grupos particulares a serem beneficiados pelas ações. Risco implícito na implementação de políticas orientadas estritamente pelos estímulos do mercado e na formulação de estratégias desenhadas com foco estrito em determinados setores estratégicos (geralmente, aqueles intensivos em C&T). Efeitos potencialmente perversos da reconversão produtiva de determinada região, resultantes do efeito desestabilizador de novos investimentos sobre a sua base produtiva, territorial e sócio-cultural 15

16 Diversidade setorial e especificidade de países em desenvolvimento: implicações para tipologias de APLs Desafios e sinalizações para políticas Descentralização das políticas, de forma a possibilitar que as mesmas contemplem uma maior diversidade de interesses; Reforço da transparência e estabelecimento de canais de articulação entre os objetivos e as ações das políticas e as necessidades da sociedade nas localidades afetadas pelas mesmas contemplando a análise dos impactos sobre o tecido social, a identidade sócio-cultural e as condições ambientais das regiões afetadas. Opção deliberada por políticas de natureza mais “inclusiva” que contemplem aspectos como a geração de um maior volume de emprego, o fortalecimento e a integração de MPEs às cadeias de suprimento e comercialização e o maior enraizamento de novos investimentos nos territórios afetados. Ênfase em benefícios potenciais que afetam diretamente a redução da pobreza Explorar de forma complementar o potencial dos mercados regionais e locais, que podem se converter em escoadouros para a produção gerada quando os mercados “globais” deixam de ser atrativos; Incrementar a agregação de valor e o upgrade tecnológico dos produtos gerados, reduzindo a vulnerabilidade associadas à geração de produtos menos elaborados (commodities). Monitorar evolução das trajetórias tecnológicas relacionadas a setores estratégicos, identificando-se eventuais gargalos tecnológicos, as necessidades de requalificações de competências, as possibilidades de incrementar as articulações com a infra-estrutura de C&T e a viabilidade da consolidação de empresas de base tecnológica na região. 16

17 Dinâmica territorial e “resiliência” regional: implicações para tipologias de APLs
Possibilidade de articular avaliação dos impactos da consolidação de arranjos produtivos no plano territorial à noção “resiliência regional”. Para visão evolucionária da geografia econômica, a resiliência regional não estaria necessariamente comprometida com uma trajetória de “equilíbrio territorial”, mas sim com a capacidade de adaptação do território em um ambiente em permanente transformação. Noção de “resiliência regional” associada à capacidade de adaptação do território frente a um contexto de incerteza. Conceito vincula dinamismo de regiões – e dos arranjos produtivos que a conformam – à sensibilidade e adaptabilidade das mesmas face à ocorrência de choques externos. Principal risco desses choques seria a perda de identidade territorial e a conseqüente fragmentação e atomização regional. 17

18 Dinâmica territorial e “resiliência regional”: implicações para tipologias de APLs
Condicionantes da “resiliência regional” e elementos de diferenciação e APLs: Condições de acessibilidade e de troca de informações relevantes entre agentes conectados a redes de relacionamentos, a partir das quais se consolidam comportamentos coletivos coordenados. Presença de um sistema regional de inovação estruturado. Estrutura de fatores e estímulo à consolidação de “regiões que aprendem” Infra-estrutura logística satisfatória (transporte, telecomunicações, etc) Força de trabalho qualificada, inovativa e com capacidade empreendedora Sistema financeiro de suporte funcional para necessidades de crescimento Base econômica diversificada, não dependente de uma única atividade Efeitos spill-overs espaciais de conhecimentos Qualidade e sustentabilidade do “capital social 18

19 Ciclo de vida de arranjos: princípios gerais
Analogia entre “ciclo de vida de aglomerações produtivas”, “ciclo de vida de produto” e “ciclo de vida da indústria” Noção de “ciclo de vida” como lentes seletivas utilizadas para a compreensão das trajetórias evolutivas e das possibilidades de transformação de aglomerações produtivas. “Ciclo de vida de aglomerações produtivas” como algo mais do que a representação local do “ciclo de vida da indústria”. Distintas aglomerações produtivas presentes em uma indústria em determinado estágio de seu “ciclo de vida” podem apresentar diferentes padrões de crescimento, relacionados a distintos estágios do “ciclo de vida de arranjos”. Teoria do ciclo de vida segue a metáfora do crescimento orgânico (início e fim), tendo uma seqüência unitária de passos cumulativos e derivativos. Possibilidade de articulação desse modelo de evolução organizacional a duas outras visões: 1) visão dialética, que pressupõe que as mudanças organizacionais ocorrem por conseqüência de uma pluralidade de eventos, forças e valores contraditórios que competem pela dominação e controle; 2) visão evolucionária, que pressupõe que a mudança ocorre por meio de um processo contínuo de variação, seleção e retenção.

20 Ciclo de vida de arranjos: tendências gerais
Performance de empresas inseridas em aglomerações tende a ser superior no início do entre “ciclo de vida de aglomerações produtivas” e pior nos estágios finais desse ciclo. Efeito potencializador do crescimento ou do declínio em função da inserção em aglomerações. Conceito de “ciclo de vida de aglomerações produtivas” inclui além de fases tradicionais – desenvolvimento, expansão, maturidade e declínio – possibilidades de transformação e re-dinamização, em função de mudanças tecnológicas ou de mercado. Dinâmica de “ciclo de vida de aglomerações produtivas” modulado por dimensão cognitiva, com possibilidade de efeito lock-in (geralmente associado á “especialização rígida”) e declínio. Emergência do “ciclo de vida de aglomerações produtivas” associado a acidentes históricos (Krugman. 1991), processos estocásticos de stat-ups e spin-offs (Artur, 2001), desenvolvimento de rotinas superiores (Kleper, 2001) e tradição histórica da presença de indústrias relacionadas (Boschma e Wenting, 2007)

21 Etapas de Ciclo de Vida de APLs

22 Ciclo de vida de arranjos: características dos estágios
1) Emergência (surgimento/existência) Efeitos aleatórios históricos ou vinculados à base produtiva pré-existente. Estimulo de fatores locacionais e desenvolvimento de conhecimento específico na região. Relevância de valores comunitários pré-existentes, práticas cooperativase e capital social na criação de “circunstâncias hospitaleiras” para atuação de agentes inovativos e para exercício de capacidade empreendedora. Prevalência de efeitos spin-offs, com perspectiva de efeito contágio e sinalização para entrantes potenciais. Início de cooperação em torno de atividade-núcleo e identificação de oportunidades a partir de suas ligações e encadeamentos produtivos Inovatividade elevada, porém vinculada a dispersão de esforços e à exploração de múltiplas trajetórias. Exploração limitada de sinergias devido à heterogeneidade excessiva Prevalência de dinâmica de “expansão exploratória” baseada em “regime tecnológico empreendedor”, favorável ás firma entrantes inovadoras. Volatilidade da estrutura industrial. Evolução da fase de emergente para a fase de desenvolvimento requer acúmulo de “massa crítica”, com criação de sinergia em torno de “ponto focal” ou “núcleo dinâmico”.

23 Ciclo de vida de arranjos: características dos estágios
2) Desenvolvimento (extensão); Consolidação de “massa crítica” (take-off). vinculada á criação de empresas (start-ups), transbordamentos de conhecimentos (spin-offs) e criação de múltiplos tipos de associações entre empresas (joint ventures, acordos, redes, etc). Cooperação e integração de conhecimentos e competências complementares, inclusive em atividades inovativas e de P&D. Delimitação progressiva dos campos temáticos. Criação progressiva de economias externas e geração de processo cumulativo que conduz a consolidação de trajetória específica de desenvolvimento. Aumento da eficiência produtiva resultante da padronização de produtos, processo e rotinas produtivas. Focalização de esforços inovativos, com fortalecimento de trajetórias tecnológicas. Redução da volatilidade e aumento da concentração da estrutura industrial. Efeito sinalizador associado à qualidade do produto e à “marca” local para consumidores e concorrentes externos. Reconhecimento externo da competitividade Especialização produtiva e consolidação de processos (mútuos e interativos) de aprendizado, com criação de “competências localizadas” e de conhecimentos que são específicos á região. Fortalecimento de relações externas ao arranjo devido á consolidação de Vantagens competitivas resultantes da especialização. Especialização conduz à redução da heterogeneidade do conhecimento gerado no arranjo, aumentando paulatinamente o risco de vulnerabilidade

24 Ciclo de vida de arranjos: características dos estágios
3) Maturidade (exaustão) Estabilização do número de firmas e acirramento da competição. Consolidação de massa crítica baseada em relações internas e externas. Evolução para “estado de equilíbrio” com estabilização do crescimento das empresas integradas à aglomeração, comparativamente ao conjunto do setor. Possibilidade de congestão de custos. Flutuações do crescimento tendem a ser mais de natureza cíclica do que estrutural. Tentativa de abertura de novos mercados e desenvolvimento de ligações com parceiros externos à aglomeração. Incremento paulatino do risco de lock-in político, funcional e mental-cognitivo, com acomodação de agentes. Possibilidade de reversão súbita da trajetória de crescimento equilibrado devido a distúrbios inesperados nas condições ambientais. Encruzilhada evolutiva: duas direções possíveis – declínio (via lock-in) ou renascimento (via transformação) Duas possibilidades para esgotamento do crescimento: (1) redução de diversidade e exaustão da trajetória ocasiona declínio; (2) reativação do crescimento e “passo atrás” no ciclo de vida através da geração de uma nova heterogeneidade, capaz de estimular uma nova fase de crescimento.

25 Ciclo de vida de arranjos: características dos estágios
4) Declínio Perda de competitividade e inovatividade devido ao peso das estruturas internas e à dependência em relação a contatos e conhecimentos locais. Perda de massa crítica, com redução da capacidade de geração de sinergias a partir do “ponto focal” e paulatina degenerescência do “núcleo dinâmico”. Redução do número de empresas e empregados. Marginalização de ligações externas e postura contrária à prospecção de longo prazo e à abertura para novos conhecimentos e rotinas. Desaceleração dos processos de aprendizado e redução no ritmo de geração de novos conhecimentos e inovações relevantes. Efeito lock-in associado à “especialização rígida” (paradoxo da perda de heterogeneidade). Intensificação de deseconomias locais em virtude de pressões competitivas. Complacência com menor performance e acomodação de agentes implica em dificuldade para perceber transformações do ambiente (síndrome de auto-suficiência). Dimensões do efeito lock-in: (1) dificuldade de aprendizado e orientação interna excessiva (cognitive lock-in); (2) excessiva vinculação a conexões internas relacionada s redes estritamente locais ( functional lock-in); 3) dependência em relação a outros agentes que não as firmas e ações de suporte compensatório, com desconexão dos estímulos de mercado (political lock-in).

26 Ciclo de vida de arranjos: características dos estágios
5) Transformação (Renascimento) Duas possibilidades de ajuste positivo: 1) re-dinamização do padrão corrente de evolução através de implementação de novas tecnologias relacionadas: 2) transição para campos de conhecimentos e competências totalmente distintos. Necessidade de reversão de efeitos lock-in e mobilização da criatividade na busca de novas soluções: passagem do tempo favorece reações espontâneas criativas, se ambiente local mantém dinamismo. Identificação de novas potencialidades para utilização de recursos e competências locais e exploração do impacto de novas tecnologias Consolidação de atmosfera visionária e criativa como base para a adaptação a novos mercados, tecnologias e processos. Forças motoras do potencial de transformação e re-dinamização: diversidade de agentes, fontes polivalentes de tecnologia e complexidade da base científica e de conhecimento. Possibilidade de ancorar transformação ao dinamismo dos sistemas locais e regionais de inovação. Contribuições de universidades e institutos de pesquisa para re-dinamização de aglomerações: 1) treinamento (formação de capital humano); 2) inovação (comercialização de avanços gerados no meio acadêmico); 3) parcerias (realização de projetos conjuntos de pesquisa); 4) atração externa (de pessoal e empresas qualificadas); 5) facilitador (via consolidação de redes de relacionamentos). Mobilização da diversidade e heterogeneidade de conhecimentos e competências como forças motoras de ajustamentos positivos.

27 Evolução de arranjos: modulação da dinâmica
Evolução atrelada a efeito da difusão e integração de informações e conhecimentos. Movimento geral (não determinístico) de surgimento, consolidação, expansão e deterioração de “massa crítica”. Importância de “pontos focais” para a geração de sinergias via especialização Necessidade de balanceamento entre focalização-especialização e a abertura para a diversidade-heterogeneidade de conhecimentos e competências. Necessidade de equilíbrio entre convergência interna e divergência na capacidade de acessar e utilizar conhecimentos externos. Possibilidade de ancoragem em firmas de maior porte e em relacionamentos inter-industriais idiossincráticos mais vigorosos. Balanceamento entre efeitos de aglomeração e custos de congestão. Relação entre “aprendizado local” e exploração-utilização da heterogeneidade Importância de manutenção da diversidade e heterogeneidade da base de conhecimentos para manter dinamismo do processo de desenvolvimento.

28 Conclusões: implicações normativas da análise
Arranjos produtivos envolvem processos interativos complexos, que dificilmente podem ser adequadamente representados através de uma tipologia esquemática. Em vez da definição de um conjunto de best-pratices que possam ser selecionadas em função das características do arranjo a ser apoiado, é mais produtivo que os objetivos de políticas se orientem prioritariamente para a criação-difusão de conhecimento, para o estímulo à consolidação de múltiplas formas de aprendizado e para construção de competências. Dinamização da base de conhecimentos e a construção de competências constituem as principais fontes de reforço da competitividade territorial. Relevância dos processos de aprendizado institucional, a partir dos quais é possível adaptar e calibrar as ações em função da trajetória de desenvolvimento dos arranjos.

29 Conclusões: implicações normativas da análise
Riscos potencialmente associados às políticas para APLs Especialização excessiva de uma região pode gerar maior vulnerabilidade face às pressões competitivas e à ocorrência de descontinuidades tecnológicas, gerando um aprisionamento na trajetória (associada a efeitos do tipo “lock-in”) Ênfase excessiva em atividades mais intensivas em capital ou de maior conteúdo tecnológico pode gerar uma “miopia high-tech” que acaba desconhecendo o potencial de dinamização de competitividade territorial decorrente de competências pré-existentes. Risco de síndrome da auto-suficiência (self-sufficiency syndrome) associada a políticas que reproduzem padrões de ineficiência e dificultam o reconhecimento das tendências de mudanças que requerem a adaptação dos agentes locais. Possibilidade das política ser “capturada” em função de grupos de interesse com maior capacidade de expressar suas demandas, o que teria reflexos danosos em termos da deterioração do “capital social” do arranjo, resultando na exclusão de grupos, no aniquilamento de competências e no risco de perda de identidade social e territorial.

30 Conclusões: implicações normativas da análise
Orientações Gerais: Engajamento dos agentes locais a partir de um enfoque “de baixo para cima” (bottom-up). Estímulos à consolidação do capital social, através da estruturação de relações de confiança entre os agentes locais. Desenvolvimento de uma visão prospectiva de longo prazo, baseada em uma estratégia coordenada de construção de competências que reforce a competitividade territorial e a sustentabilidade do arranjo. Foco na melhoria da qualificação da mão de obra e no desenvolvimento de competências: Ênfase no reforço de estilos inovativos, da criatividade e das fontes de diversidade e heterogeneidade, o que amplifica as possibilidades de adaptação face às oportunidades e ameaças externas. Necessidade de customização e adaptação de políticas em função da trajetória evolutiva dos arranjos, com ênfase em estímulos a processos de aprendizado e em processos de cooperação inclusivos e conectados aos estímulos ambientais. Adaptação dos procedimentos de avaliação das políticas de apoio a APLs num novo contexto. Principais desafios: Ausência de clareza sobre os relacionamentos causais entre instrumentos mobilizados e resultados obtidos, que geralmente ocorrem em diferentes subsistemas e em diferentes níveis. Particular relevância de resultados intangíveis, difíceis de observar e mensurar na avaliação de políticas. Contexto cultural, político, social e ambiental também deve ser considerado na avaliação, que deve estar baseada em processos adaptativos e na participação ativa dos diferentes atores envolvidos no processo.