CONVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.

CARACTERÍSTICAS DOS VÍCIOS  QUANTO AO SUJEITO COMPETÊNCIA PARA PRATICAR O ATO  podem ser apontados quatro defeitos principais: A) USURPAÇÃO DE FUNÇÃO PÚBLICA  MAIS GRAVE DEFEITO REFERENTE A ESSE REQUISITO DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. * Ocorre quando o ato privativo da Administração é praticado por particular que não é agente público. CRIME definido pelo art. 328 do CP: “usurpar o exercício de função pública” Ex: auto de prisão expedido por quem não é delegado

* O Excesso de pode causar nulidade da atuação administrativa. B) EXCESSO DE PODER  * Ocorre quando a autoridade pública, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de sua competência exagerando nos meios para defender o interesse público. * O Excesso de pode causar nulidade da atuação administrativa. UMA DAS ESPÉCIES DE ABUSO DE PODER Pode configurar crime de abuso de autoridade4.898/65[1], [1] Regula o Direito de Representação e o processo de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade.

C) FUNÇÃO DE FATO  * É aquele ato praticado por individuo que está irregularmente investido no cargo, emprego ou função (vício de investidura), ainda que sua situação tenha toda aparência de legalidade. Ex: cargo que exigia concurso, mas foi provido por nomeação política;

D) INCOMPETÊNCIA  este vício ocorre como determinado pelo já citado parágrafo único do art. 2° da Lei 4.717/6, ou seja, quando o ato não se incluir nas atribuições legais de quem o praticou  a incompetência torna o ato anulável, autorizando sua convalidação.

 QUANTO AO OBJETO  o objeto deve ser LICITO, POSSÍVEL (DE FATO E DE DIREITO), MORAL E DETERMINADO. * no tocante ao conteúdo o ato além hipótese de vício previsto Letra c., parágrafo único, art. 2° da Lei da Ação Popular. (a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violação da lei, regulamento ou outro ato normativo;) outras hipóteses de ocorrência.

1 – proibido por lei; ex: um Município que desaproprie bem imóvel da União; 2 – diverso  previsto na lei p/ o caso sobre o qual incide; ex: a autoridade aplica a pena de suspensão, quando cabível a de repreensão; 3 – impossível  os efeitos pretendidos são irrealizáveis, de fato ou de direito; ex: a nomeação para um cargo inexistente; 4 – imoral,ex: parecer emitido sob encomenda, apesar entendimento contrário quem proferiu; 5 – incerto em relação  destinatários, às coisas, ao tempo, ao lugar, ex: desapropriação de bem não definido com precisão.

 QUANTO A FORMA  *vício  Consiste na observância incompleta/ irregular ou  omissão de formalidades indispensáveis à existência ou seriedade do ato. “Letra b, parágrafo único do art. 2° da Lei da Ação Popular.

* quando houver inexistência/falsidade do motivo  QUANTO AO MOTIVO  * quando houver inexistência/falsidade do motivo Inexistência - matéria  fato ou de direito em que se fundamenta o ato é materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido falsidade – se dá quando o motivo alegado não corresponde aquele efetivamente ocorrido. Ex: se a AP pune um funcionário  este não praticou qualquer infração  inexistente  infração diversa  motivo falso

 QUANTO A FINALIDADE  DESVIO DE PODER/ DESVIO DE FINALIDADE * É o vicio definido pela Lei como aquele que se verifica quando “o agente pratica ato visando a fim diverso daquele previsto, explicita ou implicitamente, na regra de competência” Letra e, parágrafo único do art. 2° da Lei da Ação Popular. Comprovação indícios  motivação insuficiente, camuflagem fatos etc

Vícios em espécie DEFEITO CARACTERIZAÇÃO CONSEQUÊNCIA Usurpação de função pública Particular pratica ato privativo de servidor Ato inexistente Excesso de Poder Ato praticado pelo agente competente, mas excedendo os limites de sua competência Ato nulo Funcionário de fato Individuo que ingressou irregularmente no serviço público Agente de boa-fé  ato anulável Agente de ma-fé  ato nulo

Incompetência Servidor pratica ato fora de suas atribuições Ato anulável Objeto materialmente impossível Ato exige conduta irrealizável Ato inexistente Objeto juridicamente impossível Ato exige comportamento ilegal Exigência ilegal: ato nulo Exigência criminosa: ato inexistente Omissão de formalidade indispensável Descumprimento da forma legal para prática do ato

Inexistência do motivo O fundamento de fato não ocorreu Ato nulo Falsidade do motivo O motivo alegado não corresponde ao que efetivamente ocorreu Desvio de Finalidade Ato praticado visando fim alheio ao interesse público

CONSEQUÊNCIAS DECORRENTES DOS VÍCIOS CONCEITOS – ATOS VÁLIDOS  ATOS NULOS  insuscetíveis convalidação OBJETO, MOTIVO E FINALIDADE. ATOS ANULÁVEIS vícios sanáveis competência e na forma. ATOS INEXISTENTES vício gravíssimo ciclo formação  impeditivo convalidação

CONVALIDAÇÃO Lei 9.784/99:    Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração.

“Convalidação ou Saneamento  ato administrativo supre o vício existente em um ato ilegal Com efeitos retroativos à data em que este foi praticado”.

Ratificação – competência – Confirmação  declaração autor  autoridade competente Legitimidade e a validade ato anulável. Suprindo requisito ausente ou sanando vícios existente Ou ainda considerando-o integro  sem acrescentar ou excluir

CONVERSÃO  reaproveitamento dos elementos válidos de um ato ilegal novo ato legal, reorganziando-o sem convalidar os elementos inválidos do primeiro. SUBSTITUIÇÃO DE UM ATO POR OUTRO

REFORMA –ato válido  não se confunde com conversão - ato ilegal (retroage) razões de oportunidade e conveniência  efeitos para o futuro

CONFIRMAÇÃO – manutenção do mesmo não implique prejuízos para terceiros. OU  prescrição do direito da anular o ato  TÁCITA  DECURSO DO TEMPO

LIMITES À CONVALIDAÇÃO: *Não podem ser objeto de convalidação os atos administrativos: a) com vícios no objeto, motivo e finalidade; b) defeito – já impugnado  perante AP e o Judiciário c) com defeitos competência/forma  insanáveis d) vícios estabilizados  prescrição/ decadência; e) lesão ao interesse público; f) prejudicar terceiros.