Clique para editar o formato do título de texto Clique para editar o formato do texto em estrutura de tópicos Segundo Nível da Estrutura de Tópicos Terceiro Nível da Estrutura de Tópicos Quarto Nível da Estrutura de Tópicos Quinto Nível da Estrutura de Tópicos Sexto Nível da Estrutura de Tópicos Sétimo Nível da Estrutura de Tópicos Oitavo Nível da Estrutura de Tópicos Nono Nível da Estrutura de Tópicos 1 CONVÊNIOS E CONTRATOS DE REPASSE Módulo I Controladoria-Geral da União Luiz Fernando Menescal de Oliveira Analista de Finanças e Controle

Clique para editar o formato do título de texto Clique para editar o formato do texto em estrutura de tópicos Segundo Nível da Estrutura de Tópicos Terceiro Nível da Estrutura de Tópicos Quarto Nível da Estrutura de Tópicos Quinto Nível da Estrutura de Tópicos Sexto Nível da Estrutura de Tópicos Sétimo Nível da Estrutura de Tópicos Oitavo Nível da Estrutura de Tópicos Nono Nível da Estrutura de Tópicos 2 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS DIAGNÓSTICO Acórdãos nº 2066/2006 – Plenário e nº 641/2007 – Plenário Desvios detectados na Fase de Celebração 1.Desvios de finalidade 2.Objeto impreciso 3.Análises pro forma 4.Ausência de condições para consecução do objeto por parte do convenente 5.Inexistência de avaliação quanto à necessidade local e viabilidade de execução do objeto proposto 6.Projeto Básico inexistente ou incompleto 7.Ausência de análises detalhadas acerca dos custos envolvidos 8.Descumprimento do cronograma de desembolso

Clique para editar o formato do título de texto Clique para editar o formato do texto em estrutura de tópicos Segundo Nível da Estrutura de Tópicos Terceiro Nível da Estrutura de Tópicos Quarto Nível da Estrutura de Tópicos Quinto Nível da Estrutura de Tópicos Sexto Nível da Estrutura de Tópicos Sétimo Nível da Estrutura de Tópicos Oitavo Nível da Estrutura de Tópicos Nono Nível da Estrutura de Tópicos 3 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS DIAGNÓSTICO Acórdãos nº 2066/2006 – Plenário e nº 641/2007 – Plenário Desvios detectados na Fase de Celebração 9.Ausência de pareceres técnicos/jurídicos ou de documentos que deveriam suportar as análises 10.Incompatibilidade entre datas de pareceres/laudos 11.Inobservância das condições de regularidade fiscal e cadastral 12.Falta de comprovação do exercício pleno dos poderes inerentes à propriedade do imóvel

Clique para editar o formato do título de texto Clique para editar o formato do texto em estrutura de tópicos Segundo Nível da Estrutura de Tópicos Terceiro Nível da Estrutura de Tópicos Quarto Nível da Estrutura de Tópicos Quinto Nível da Estrutura de Tópicos Sexto Nível da Estrutura de Tópicos Sétimo Nível da Estrutura de Tópicos Oitavo Nível da Estrutura de Tópicos Nono Nível da Estrutura de Tópicos 4 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS DIAGNÓSTICO Acórdãos nº 2066/2006 – Plenário e nº 641/2007 – Plenário Desvios detectados na Fase do Processo Licitatório Modalidade licitatória inadequada / fracionamento de despesa Contratação direta em desacordo com as previsões legais Inobservância dos prazos legais Irregularidades nas exigências para habilitação Fraudes na condução do processo licitatório Fraudes na apresentação das propostas Fraudes com relação às empresas participantes Preços contratados incompatíveis com os preços de mercado

Clique para editar o formato do título de texto Clique para editar o formato do texto em estrutura de tópicos Segundo Nível da Estrutura de Tópicos Terceiro Nível da Estrutura de Tópicos Quarto Nível da Estrutura de Tópicos Quinto Nível da Estrutura de Tópicos Sexto Nível da Estrutura de Tópicos Sétimo Nível da Estrutura de Tópicos Oitavo Nível da Estrutura de Tópicos Nono Nível da Estrutura de Tópicos 5 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS DIAGNÓSTICO Acórdãos nº 2066/2006 – Plenário e nº 641/2007 – Plenário Desvios detectados na Fase da Execução Contratual Inexistência de fiscalização Fiscalização inadequada Pagamentos antecipado Inexecução ou execução parcial do objeto pactuado Movimentação de recursos em conta não específica Movimentação irregular da conta específica do convênio Liberação de recursos em desacordo com o cronograma de desembolso Comprovação de despesas com documentos não fiscais ou ilegítimos Contrapartida financeira não executada conforme o pactuado

Clique para editar o formato do título de texto Clique para editar o formato do texto em estrutura de tópicos Segundo Nível da Estrutura de Tópicos Terceiro Nível da Estrutura de Tópicos Quarto Nível da Estrutura de Tópicos Quinto Nível da Estrutura de Tópicos Sexto Nível da Estrutura de Tópicos Sétimo Nível da Estrutura de Tópicos Oitavo Nível da Estrutura de Tópicos Nono Nível da Estrutura de Tópicos 6 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS DIAGNÓSTICO Acórdãos nº 2066/2006 – Plenário e nº 641/2007 – Plenário Desvios detectados na Fase de Prestação de Contas 1.Ausência de elementos exigidos 2.Falta de providências quanto ao atraso na prestação de contas 3.Inobservância do prazo previsto para aprovação ou não da prestação de contas 4.Pareceres técnicos/financeiros inconsistentes, pro forma ou incompatíveis com os elementos do processo 5.Inconsistência entre o pronunciamento do ordenador de despesa e os pareceres e/ou com a documentação 6.Omissão do órgão no dever de instaurar TCE

Clique para editar o formato do título de texto Clique para editar o formato do texto em estrutura de tópicos Segundo Nível da Estrutura de Tópicos Terceiro Nível da Estrutura de Tópicos Quarto Nível da Estrutura de Tópicos Quinto Nível da Estrutura de Tópicos Sexto Nível da Estrutura de Tópicos Sétimo Nível da Estrutura de Tópicos Oitavo Nível da Estrutura de Tópicos Nono Nível da Estrutura de Tópicos 7 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS DIAGNÓSTICO Acórdãos nº 2066/2006 – Plenário e nº 641/2007 – Plenário De maneira geral, não há critérios técnicos determinantes para a concessão de transferências voluntárias a um determinado município ou entidade e não a outros. A concessão de transferências voluntárias não obedece a um plano de governo que tenha objetivos definidos de minorar necessidades, diminuir carências ou estimular setores. Elas, as transferências, são concedidas aleatoriamente. Normalmente, para atender emendas parlamentares inscritas no Orçamento Geral da União ou beneficiando localidades por meio de encaminhamentos de solicitações de parlamentares.

Clique para editar o formato do título de texto Clique para editar o formato do texto em estrutura de tópicos Segundo Nível da Estrutura de Tópicos Terceiro Nível da Estrutura de Tópicos Quarto Nível da Estrutura de Tópicos Quinto Nível da Estrutura de Tópicos Sexto Nível da Estrutura de Tópicos Sétimo Nível da Estrutura de Tópicos Oitavo Nível da Estrutura de Tópicos Nono Nível da Estrutura de Tópicos 8 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS DIAGNÓSTICO Acórdãos nº 2066/2006 – Plenário e nº 641/2007 – Plenário Como se sabe, apesar da significativa melhoria dos trabalhos realizados, as estruturas dos órgãos fiscalizadores, tanto do controle interno quanto do externo, não permitem a fiscalização de 100% dos convênios celebrados. Mesmo quando realizada, a fiscalização objetiva, quase que exclusivamente, a aferição dos aspectos legais e de execução financeira, em detrimento da avaliação da utilidade e do atingimento dos objetivos sociais da transferência voluntária. Assim, a avaliação da construção do posto de saúde sobrepõe-se ao fato de não haver médicos para atendimento; a construção da escola é mais importante do que o fato de não haver aulas por falta de recursos humanos e materiais; a aquisição do ônibus é mais relevante do que o fato de não trafegar por falta de peças; a compra do aparelho de saúde é fiscalizada, não importando se está inoperante por falta de pessoal qualificado para operá-lo.

Clique para editar o formato do título de texto Clique para editar o formato do texto em estrutura de tópicos Segundo Nível da Estrutura de Tópicos Terceiro Nível da Estrutura de Tópicos Quarto Nível da Estrutura de Tópicos Quinto Nível da Estrutura de Tópicos Sexto Nível da Estrutura de Tópicos Sétimo Nível da Estrutura de Tópicos Oitavo Nível da Estrutura de Tópicos Nono Nível da Estrutura de Tópicos 9 TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS DIAGNÓSTICO Acórdãos nº 2066/2006 – Plenário e nº 641/2007 – Plenário Grande parte das irregularidades detectadas nas fases de execução física e financeira dos convênios poderia ser evitada se os órgãos concedentes observassem a legislação pertinente. Esse quadro só começará a mudar quando os relatórios de auditoria contiverem, em vez das costumeiras propostas de determinações para que os preceitos legais sejam observados, audiência para aplicação de multa aos servidores responsáveis pelo não cumprimento das normas.

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