EM GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA PROGRAMA AVANÇADO EM GESTÃO PÚBLICA CONTEMPORÂNEA DESENVOLVENDO A CULTURA EMPREENDEDORA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PANACÉIA, UTOPIA OU REALIDADE? Prof. CAIO MARINI EGAP                                  Casa Civil São Paulo, Agosto de 2004 cmarini@gfvmail.br

O “bom governo” em Lorenzetti - século XIV - Palazzo Pubblico, Siena

O “bom governo” em Lorenzetti - século XIV - Palazzo Pubblico, Siena

O “mau”governo” em Lorenzetti - século XIV - Palazzo Pubblico, Siena

O “mau”governo” em Lorenzetti - século XIV - Palazzo Pubblico, Siena

O debate contemporâneo em Gestão Empresarial “Menos de 10% das estratégias efetivamente formuladas são eficientemente executadas.” Revista Fortune “Na maioria das falhas – nós estimamos 70% - o problema real não é estratégia ruim.... É execução ruim.” Revista Fortune Caio Marini – Agosto 2004

A maior parte das Políticas Públicas não é implementada O debate contemporâneo em Gestão Pública A maior parte das Políticas Públicas não é implementada Em que pese problemas de formulação, o grande problema é a qualidade da implementação Caio Marini – Agosto 2004

Formulação GESTÃO Pessoas Recursos Barreiras à implementação das políticas Formulação Ausência de política Qualidade da formulação Não reflete perspectivas Baixa governabilidade GESTÃO Formulação X ação Gestão fragmentada Falta cultura empreendedora Pessoas Porque as organizações falham na implementação das políticas públicas??? As organizações não comprometem as pessoas com a realização das políticas Orçamento X planejamento Contingenciamento “burro” Falta flexibilidade Recursos Caio Marini – Agosto 2004

Barreiras à implementação das políticas Porque as organizações falham na implementação das políticas públicas??? Necessidade de uma nova cultura Caio Marini – Agosto 2004

Referencias sobre o empreendedorismo na Administração Pública Osborne & Gabler: Reinventando o governo ... como o espírito empreendedor está transformando o setor público Carles Ramió: as correntes neo-empresarial e neo-pública filosofia do “não remar” (os outros “remam”) de provedor a intermediador nas “vendas” adoção de linguagem e conceitos do setor privado visão do cidadão reduzida a cliente fragmentação da administração a unidades menores e autônomas distanciar a AP do direito público Donald Kettl: caminhos para a reforma “deixe o gerente administrar” – eles sabem o que fazer mas são impedidos pelas regras burocráticas. Prescrição: flexibilizar! “faça o gerente administrar” – não há estímulo ao desempenho. Prescrição: incentivos e submetê-los às forças do mercado Caio Marini – Agosto 2004

O que significa? Empreendedor vem do francês “entrepreneur” que se compõe de dois elementos: “entre” e “preneur” e significa estar pronto a iniciar algo Aquelas pessoas que compravam produtos a preços conhecidos (normalmente no campo) e vendiam, depois, no mercado, a preços desconhecidos (nas cidades) - Richard Cantillon (1680-1734) Indivíduo que transfere recursos econômicos de um setor de produtividade mais baixa para um setor de produtividade mais elevada e de maior rendimento - Jean-Batiste Say (1767-1832) destruição criativa que promove as empresas inovadoras, que respondem às novas solicitações do mercado, e fecha as empresas sem agilidade para acompanhar as mudanças - Joseph Schumpeter (1883 – 1950) inovação é a "ferramenta própria dos empreendedores". Peter Drucker Caio Marini – Agosto 2004

O empreendedorismo como criação de valor RESULTADOS ORGANIZACIONAIS EFICIÊNCIA EFICÁCIA EFETIVIDADE PROCESSOS INPUTS (INSUMOS) OUTPUTS (PRODUTOS) OUTCOMES (IMPACTOS) AÇÕES CLIENTES FORNECEDORES EMPREENDEDORES: LÍDERES & COLABORADORES ACIONISTA SOCIEDADE Maximizar o ROI, vendendo produtos que criem receitas superiores aos custos com responsabilidade social Caio Marini – Agosto 2004

O empreendedorismo como criação de valor RESULTADOS ORGANIZACIONAIS EFICIÊNCIA EFICÁCIA EFETIVIDADE PROCESSOS INPUTS (INSUMOS) OUTPUTS (PRODUTOS) OUTCOMES (IMPACTOS) AÇÕES USUÁRIO FORNECEDORES EMPREENDEDORES: LÍDERES & COLABORADORES GOVERNO SOCIEDADE Ambíguo: usar adequadamente os recursos disponíveis, atender com qualidade as demandas do usuário, em conformidade com as PPs, promovendo o bem estar da sociedade Caio Marini – Agosto 2004

Formulação Pessoas Recursos As capacidades do gestor empreendedor: o modelo da JFKS Formulação Gestão do entorno autorizante Definição de um projeto de governo (criação de valor público) que reflita as perspectivas das partes interessadas Gestão da estratégia Pessoas Gestão Porque as organizações falham na implementação das políticas públicas??? Comunicação e comprometimento (com mecanismos de reconhecimento e recompensa) Liderança Gestão orientada a resultados (contratualização) Disponibilidade e compatibilidade com projeto de governo Gestão da Eficiência operacional Recursos Caio Marini – Agosto 2004

Cultura empreendedora & governo matricial Organização A Organização B Organização N ONG PPP Programa 1 Programa 2 M E T A S Programa 3 Programa 4 Programa n C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s

O ARGUMENTO PRINCIPAL Caio Marini – Agosto 2004 O CONTEXTO da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento A ESTRATÉGIA do comportamento reativo para o pensamento estratégico O MODELO DE GESTÃO do burocrático para gerencial A GESTÃO DE PESSOAS do controle para o comprometimento Caio Marini – Agosto 2004

A L I N H M E T O O ARGUMENTO PRINCIPAL Caio Marini – Agosto 2004 O CONTEXTO da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento A L I N H M E T O A ESTRATÉGIA do comportamento reativo para o pensamento estratégico O MODELO DE GESTÃO do burocrático para gerencial A GESTÃO DE PESSOAS do controle para o comprometimento Caio Marini – Agosto 2004

D E S A L I N H M T O O ARGUMENTO PRINCIPAL Caio Marini – Agosto 2004 O CONTEXTO D E S A L I N H M T O da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento A ESTRATÉGIA do comportamento reativo para o pensamento estratégico O MODELO DE GESTÃO do burocrático para gerencial A GESTÃO DE PESSOAS do controle para o comprometimento Caio Marini – Agosto 2004

A L I N H M E T O O ARGUMENTO PRINCIPAL Caio Marini – Agosto 2004 O CONTEXTO da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento A L I N H M E T O A ESTRATÉGIA do comportamento reativo para o pensamento estratégico O MODELO DE GESTÃO do burocrático para gerencial A GESTÃO DE PESSOAS do controle para o comprometimento Caio Marini – Agosto 2004